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據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)流動(dòng)人口已達(dá)3.7582億人，占全國(guó)總?cè)丝诘乃姆种灰陨?，流?dòng)兒童占全部?jī)和壤秊?3.9%，也就是說(shuō)平均每4名兒童中，就有1名是流動(dòng)兒童。其中，0-17歲流動(dòng)兒童7109萬(wàn)人（其中0-14周歲5319萬(wàn)人），大約是2010年的2倍，呈現(xiàn)出數(shù)量大、增速快的特點(diǎn)。 再看北京地區(qū)數(shù)據(jù)，2020年北京市流動(dòng)人口規(guī)模841.8萬(wàn)人，占常住人口的38.5%，與2010年相比，增長(zhǎng)了19.5%。其中，流動(dòng)兒童規(guī)模69.7萬(wàn)人，占全市兒童人數(shù)的24.23%，與2010年相比，增長(zhǎng)9.01%。2020年，北京市流動(dòng)兒童全部為跨省遷移，其中57.02萬(wàn)人居住在城區(qū)、6.0萬(wàn)人居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6.68萬(wàn)人居住在鄉(xiāng)村。本文所指流動(dòng)兒童主要是指從事職業(yè)層次較低且收入相對(duì)較低的流動(dòng)人口子女。 公益機(jī)構(gòu)參與流動(dòng)兒童服務(wù) 的主要原因和優(yōu)勢(shì)分析 公益機(jī)構(gòu)參與流動(dòng)兒童服務(wù)的主要原因包括如下幾個(gè)方面：一是包括流動(dòng)兒童在內(nèi)的流動(dòng)人口服務(wù)一直被排斥在社會(huì)政策和具體行動(dòng)之外，存在一定程度的政策歧視和社會(huì)不平等，這給了公益機(jī)構(gòu)較大參與空間；二是兒童照顧和保護(hù)不同于其他社會(huì)議題，其更容易引起公益慈善和企業(yè)社會(huì)責(zé)任領(lǐng)域的關(guān)注和支持；三是流動(dòng)兒童所面臨的問(wèn)題和需求比較多元甚至部分問(wèn)題具有一定復(fù)雜性，非常需要具有一定專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力的人員和組織不斷參與和介入；四是公益機(jī)構(gòu)作為第三部門(mén)有著其對(duì)社會(huì)問(wèn)題和民生議題的天然敏感度，對(duì)于突出社會(huì)問(wèn)題的干預(yù)和預(yù)防，是其存在的核心價(jià)值和使命擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾w現(xiàn)。當(dāng)然，流動(dòng)兒童群體能夠被深度看見(jiàn)和得到優(yōu)質(zhì)服務(wù)也關(guān)乎“人民對(duì)幸福美好生活的追尋”的基本實(shí)現(xiàn)和社會(huì)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。 公益機(jī)構(gòu)參與流動(dòng)兒童服務(wù)的優(yōu)勢(shì)分析概括為以下幾點(diǎn)：一是公益機(jī)構(gòu)十分注重自下而上的服務(wù)思維，不只關(guān)注社會(huì)政策，而且更加切實(shí)地注重服務(wù)對(duì)象的實(shí)際問(wèn)題和需求回應(yīng)，并將其視為服務(wù)開(kāi)啟的起點(diǎn)和根本，比如站在流動(dòng)兒童角度進(jìn)行問(wèn)題研判和需求分析；二是公益機(jī)構(gòu)的資源獲取多來(lái)自基金會(huì)資助、企業(yè)支持和社會(huì)捐贈(zèng)，其資源支持具有明顯的社會(huì)性，相比于政府資金來(lái)講，其資金使用具有相對(duì)靈活性特點(diǎn)，這有助于根據(jù)服務(wù)對(duì)象的需求進(jìn)行資金使用的適切調(diào)整；三是更先進(jìn)的價(jià)值主張和理念支撐，助人并非易事，而其背后的價(jià)值主張則起到?jīng)Q定性作用，絕大多數(shù)公益機(jī)構(gòu)都不簡(jiǎn)單地把流動(dòng)兒童等服務(wù)對(duì)象視為簡(jiǎn)單的服務(wù)接受者，而是堅(jiān)信助人自助、服務(wù)對(duì)象與各類(lèi)環(huán)境的相互影響、服務(wù)對(duì)象擁有改變的潛能與能力等價(jià)值取向并將其深入實(shí)踐；四是公益機(jī)構(gòu)更注重運(yùn)用參與式方式方法開(kāi)展服務(wù)，強(qiáng)調(diào)服務(wù)供給的系統(tǒng)性和專(zhuān)業(yè)性，并在此過(guò)程中培育服務(wù)社區(qū)的內(nèi)生力量，同步增強(qiáng)服務(wù)的相對(duì)持續(xù)性，這也是公益機(jī)構(gòu)服務(wù)流動(dòng)兒童的突出特質(zhì)和優(yōu)勢(shì)；五是注重依托同一資助計(jì)劃構(gòu)建同一或相近服務(wù)的互助交流網(wǎng)絡(luò)，這是近幾年來(lái)不斷涌現(xiàn)出來(lái)的一種好做法，其能夠使得解決某一具體問(wèn)題的優(yōu)秀項(xiàng)目或整體方案得以推廣和拓展，讓更多服務(wù)對(duì)象受益，同時(shí)有助于公益機(jī)構(gòu)共同體的建設(shè)和發(fā)展。 公益機(jī)構(gòu)參與流動(dòng)兒童服務(wù) 的基本樣態(tài) 經(jīng)過(guò)初步梳理，我們發(fā)現(xiàn)參與流動(dòng)兒童服務(wù)是國(guó)內(nèi)公益機(jī)構(gòu)自覺(jué)主動(dòng)應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化過(guò)程中所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題的一項(xiàng)重要內(nèi)容。本文以北京八家公益機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期實(shí)踐為基礎(chǔ)，從資源、策略和內(nèi)容等維度來(lái)大致呈現(xiàn)公益機(jī)構(gòu)參與流動(dòng)兒童服務(wù)的實(shí)踐樣態(tài)。 第一，資源視角：以公益慈善資源支持為主。 由于這八家公益機(jī)構(gòu)大都具有很強(qiáng)的民間性，傳承著真正意涵的公益精神，切實(shí)關(guān)注城鎮(zhèn)化過(guò)程中的社會(huì)問(wèn)題和可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)由于政府還未將包括流動(dòng)兒童在內(nèi)的流動(dòng)人口服務(wù)在具體行動(dòng)中納入在地公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)之中。 因此，這些公益機(jī)構(gòu)的絕大部分資源支持來(lái)自社會(huì)責(zé)任感較為濃烈且關(guān)注人口流動(dòng)和兒童發(fā)展的公益基金會(huì)、企業(yè)以及社會(huì)籌集，比如南都基金會(huì)、心和公益基金會(huì)、樂(lè)高集團(tuán)等，也有部分機(jī)構(gòu)通過(guò)承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或公益創(chuàng)投獲得政府資金支持，主要來(lái)自民政部門(mén)的福彩公益金支持。這種資源來(lái)源結(jié)構(gòu)確保了公益機(jī)構(gòu)社會(huì)性的基本屬性，同時(shí)資源使用除了規(guī)范有效外，還具有項(xiàng)目資助支持相對(duì)持續(xù)性和資金使用靈活性的特點(diǎn)。 第二，策略視角：更加注重基于服務(wù)空間的持續(xù)性服務(wù)。 無(wú)論是從時(shí)間線上縱向考察，還是從當(dāng)下現(xiàn)狀上橫向觀察，面向社區(qū)或?qū)W校的流動(dòng)式服務(wù)和構(gòu)建兒童友好服務(wù)空間及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了公益機(jī)構(gòu)參與流動(dòng)兒童服務(wù)的兩大行動(dòng)路徑和服務(wù)策略。在這兩大策略中，當(dāng)前又以后者為主，即以流動(dòng)兒童服務(wù)空間建設(shè)與運(yùn)維為基礎(chǔ)，扎根下來(lái)開(kāi)展系列服務(wù)，這是基于服務(wù)在地性、持續(xù)性和深入性的三重考慮。 比如“活力未來(lái)”依托某城鄉(xiāng)結(jié)合部“活力親子園”面向0-3周歲幼齡流動(dòng)兒童開(kāi)展早期教育和家長(zhǎng)支持服務(wù)，北京三知困難兒童救助服務(wù)中心（新公民計(jì)劃）依托“微瀾圖書(shū)館”為打工子弟學(xué)校學(xué)生和社區(qū)流動(dòng)兒童提供基于閱讀的系列服務(wù)，常青藤可持續(xù)發(fā)展研究所依托“在城長(zhǎng)生活館”推展流動(dòng)兒童服務(wù)以及兒童友好社區(qū)實(shí)踐，以及同心互惠社工服務(wù)中心依托兒童友好空間開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。 部分公益機(jī)構(gòu)還依托全國(guó)性資助計(jì)劃，初步構(gòu)建形成了流動(dòng)兒童服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共同體，推展規(guī)?；?wù)的實(shí)踐探索。比如北京東隅兒童濟(jì)困服務(wù)中心（新公民計(jì)劃）在樂(lè)高集團(tuán)支持下持續(xù)開(kāi)展的樂(lè)樂(lè)箱困境兒童關(guān)愛(ài)計(jì)劃，“活力未來(lái)”深耕探索的“活力親子園”流動(dòng)兒童早期親子教育項(xiàng)目。 第三，內(nèi)容視角：以多樣化的發(fā)展性教育議題為主。 以各類(lèi)教育議題作為公益機(jī)構(gòu)參與流動(dòng)兒童服務(wù)的重要切入點(diǎn)和核心內(nèi)容，既與流動(dòng)兒童家庭的核心關(guān)切緊密相關(guān)，又飽含了公益機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)問(wèn)題的深度剖析和兒童發(fā)展議題的深切用情。公益機(jī)構(gòu)參與流動(dòng)兒童教育服務(wù)具有鮮明的多樣化特點(diǎn)，我們可以大致將其分為幾下方面： 一是學(xué)前流動(dòng)兒童（包括嬰幼兒）早期教育和家長(zhǎng)支持，“活力未來(lái)”和“四環(huán)游戲小組”是這一教育干預(yù)服務(wù)的典型組織。這一探索不僅讓流動(dòng)兒童及其家庭直接受益，還注重流動(dòng)兒童家長(zhǎng)作為受益者的直接參與和互助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，而且其填補(bǔ)了我國(guó)社會(huì)化嬰幼兒早期教育服務(wù)的空白并提供了參考借鑒。 二是基于打工子弟學(xué)校和社區(qū)的流動(dòng)兒童課外閱讀服務(wù)，以此促進(jìn)流動(dòng)兒童的品德培養(yǎng)和人格塑造，北京三知困難兒童救助服務(wù)中心（新公民計(jì)劃）的“微瀾圖書(shū)館”項(xiàng)目是這類(lèi)服務(wù)的典型代表，北京市協(xié)作者社會(huì)工作發(fā)展中心的童緣計(jì)劃也有相關(guān)的服務(wù)內(nèi)容。 三是流動(dòng)兒童藝術(shù)教育，北京音畫(huà)夢(mèng)想社工事務(wù)所是該類(lèi)服務(wù)方向的先行者，常青藤可持續(xù)發(fā)展研究所也開(kāi)展了相關(guān)實(shí)踐。該機(jī)構(gòu)從流動(dòng)兒童特點(diǎn)出發(fā)研發(fā)設(shè)計(jì)藝術(shù)綜合課程（包括繪畫(huà)、手工、泥塑等），通過(guò)體驗(yàn)式的藝術(shù)教育提升流動(dòng)兒童的積極心態(tài)、情感表達(dá)和創(chuàng)造性思維，在一定程度上彌補(bǔ)了流動(dòng)兒童藝術(shù)教育的不足。 四是基于服務(wù)空間運(yùn)維的流動(dòng)兒童綜合性發(fā)展性教育服務(wù)，包括課業(yè)輔導(dǎo)、興趣培養(yǎng)、各類(lèi)游戲、閱讀成長(zhǎng)、戶外體驗(yàn)式學(xué)習(xí)和團(tuán)體活動(dòng)等，北京同心互惠社工服務(wù)中心“同心兒童友好空間”、協(xié)作者社會(huì)工作發(fā)展中心的“童緣”計(jì)劃、常青藤可持續(xù)發(fā)展研究所的“在城長(zhǎng)生活館”都是很有代表性的公益機(jī)構(gòu)及其項(xiàng)目。 除此以外，困難救助和城市融入也是公益機(jī)構(gòu)參與流動(dòng)兒童服務(wù)的內(nèi)容關(guān)切，比如協(xié)作者社會(huì)工作發(fā)展中心面向流動(dòng)兒童持續(xù)開(kāi)展的助康計(jì)劃和助學(xué)計(jì)劃，北京東隅兒童濟(jì)困服務(wù)中心（新公民計(jì)劃）開(kāi)展多年的“玩轉(zhuǎn)城市”流動(dòng)兒童城市融入項(xiàng)目，以及北京同心互惠社工服務(wù)中心開(kāi)展的城市公益游學(xué)。 公益機(jī)構(gòu)參與流動(dòng)兒童服務(wù) 的再思考 雖然流動(dòng)兒童及其家庭所面臨的問(wèn)題和需求常被政策忽視或相關(guān)政策未能有效落地，但是不少公益機(jī)構(gòu)在回應(yīng)流動(dòng)兒童及其家庭服務(wù)需求的過(guò)程中，不斷摸索服務(wù)經(jīng)驗(yàn)和靈活調(diào)整服務(wù)策略，積累了不少的實(shí)踐智慧。公益機(jī)構(gòu)已成為北京乃至我國(guó)流動(dòng)兒童服務(wù)的關(guān)鍵主體力量，發(fā)揮了不可替代的重要作用。但是公益機(jī)構(gòu)參與流動(dòng)兒童服務(wù)在服務(wù)范圍上也都有一定的局限性，同時(shí)流動(dòng)兒童及其家庭服務(wù)政策還亟待完善和落地。 因此，一方面我們倡導(dǎo)政府更加深入地正視新時(shí)代背景下流動(dòng)兒童及其家庭服務(wù)存在的制度性障礙以及由此帶來(lái)的連帶性問(wèn)題。我們特別建議借鑒國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》等政策制度，研制出臺(tái)流動(dòng)兒童服務(wù)的專(zhuān)項(xiàng)政策制度，支持城鄉(xiāng)社區(qū)組織、群團(tuán)組織、社會(huì)組織和志愿力量等積極參與其中。另一方面，希望更多公益慈善資源關(guān)注和支持流動(dòng)兒童及其家庭服務(wù)議題，并推動(dòng)公益機(jī)構(gòu)不斷積累服務(wù)流動(dòng)兒童及其家庭的經(jīng)驗(yàn)智慧，進(jìn)而助力構(gòu)建流動(dòng)兒童服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，讓更多流動(dòng)兒童及其家庭受益。 [本文系北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院（民政部培訓(xùn)中心）2023年中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)資助項(xiàng)目“社會(huì)組織參與幼齡流動(dòng)兒童早期教育研究——以‘活力未來(lái)’為例”（課題編號(hào)JBKYZD2023-2）的階段性研究成果] 民政部培訓(xùn)中心副教授 盧磊/文 |
