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《生態(tài)保護補償條例》（以下簡稱《條例》）近日頒布，自2024年6月1日起施行。作為我國生態(tài)文明建設八項制度之一的生態(tài)保護補償，結束了沒有系統(tǒng)立法的歷史。 司法部、國家發(fā)展改革委負責人在關于《條例》的答記者問中表示，目前，我國基本建成世界上覆蓋范圍最廣、受益人口最多、投入力度最大的生態(tài)保護補償機制，覆蓋森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等生態(tài)環(huán)境要素。 在中國生態(tài)補償政策研究中心執(zhí)行主任、中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院教授靳樂山看來，此次《條例》的出臺，是我國總結過去25年來生態(tài)保護補償政策實踐經(jīng)驗、提煉生態(tài)保護補償有效做法、穩(wěn)定生態(tài)保護補償各方利益關系、明確各級政府和其他相關方生態(tài)保護補償責任的重要立法成果，具有里程碑意義。 靳樂山說，《條例》的頒布使中國成為世界上第一個針對生態(tài)保護補償全面立法的國家。與世界其他國家相比，中國已是生態(tài)保護補償力度最大、補償領域最全、政府投入最多、保護貢獻最顯著的國家，同時也成為補償法治化進程最快的國家。 國家發(fā)展改革委地區(qū)振興司副司長王心同曾指出，生態(tài)保護補償涉及領域多、涵蓋范圍廣、綜合性強，長期以來存在補償周期不明確、協(xié)調(diào)機制不健全等問題。 在中國自然資源經(jīng)濟研究院副院長賈文龍看來，生態(tài)保護補償存在三大難點。首先是確權，確定生態(tài)保護補償?shù)闹黧w，誰來補償誰。對于不同的資源門類來說，公共產(chǎn)品易明確歸屬主體，而一些經(jīng)營性產(chǎn)品不易確定主體。其次難在確定補償范圍。以林地為例，樹木不僅有生態(tài)價值，本身還有一定的經(jīng)濟價值，有景觀效應的森林公園可能獲得一定的收益，涉及的補償范圍更為復雜。如何核算生態(tài)價值與經(jīng)濟價值也是難點，而且核算直接涉及補償標準，地區(qū)之間、部門之間差異較大。 《條例》對這些難點作出了回應?！稐l例》明確，“國家推進自然資源統(tǒng)一確權登記，完善生態(tài)保護補償監(jiān)測支撐體系，建立生態(tài)保護補償統(tǒng)計體系，完善生態(tài)保護補償標準體系，為生態(tài)保護補償工作提供技術支撐?！?/p> 《條例》明確了八大領域的分類補償，即森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地和水生陸生生物資源。對于補償?shù)木唧w范圍、補償方式，《條例》規(guī)定，“應當統(tǒng)籌考慮地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政承受能力、生態(tài)保護成效等因素分類確定”。 生態(tài)保護補償機制已實踐多年。發(fā)源于安徽省黃山市休寧縣，東入浙江省杭州市千島湖的新安江流域，是全國首個跨省流域生態(tài)保護補償機制試點地區(qū)。按照“誰受益誰補償、誰保護誰受償”原則，兩省約定，年度水質(zhì)達標，浙江撥付安徽1億元；反之，安徽撥付浙江1億元。2012年以來，通過三輪生態(tài)保護補償，新安江的跨省界斷面水質(zhì)從Ⅳ類水提升至連續(xù)11年穩(wěn)定在Ⅱ類水。 “一江共護”“一域共富”的模式在多地得到推廣。2021年，山東、河南兩省簽署黃河流域首個橫向生態(tài)保護補償協(xié)議，最終，山東省作為受益方，兌現(xiàn)撥付河南省生態(tài)補償資金1.26億元。今年，山東河南兩省再度“續(xù)約”。 《條例》首次給出了“生態(tài)保護補償”的官方定義：“通過財政縱向補償、地區(qū)間橫向補償、市場機制補償?shù)葯C制，對按照規(guī)定或者約定開展生態(tài)保護的單位和個人予以補償?shù)募钚灾贫劝才?。生態(tài)保護補償可以采取資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)、購買生態(tài)產(chǎn)品和服務等多種補償方式?！?/p> 靳樂山認為，該定義界定了生態(tài)保護補償?shù)膬?nèi)涵范圍，更加明確了“保護者得到補償”的基本原則，把生態(tài)保護補償界定為激勵性制度，而不是懲罰性制度，從而把生態(tài)保護補償與生態(tài)環(huán)境損害賠償區(qū)別開來。這一定義使我國的生態(tài)保護補償概念和國際上的生態(tài)系統(tǒng)服務付費概念更加接近。 靳樂山表示，《條例》的出臺，使得各級政府財政縱向補償有了法律依據(jù)和責任，地區(qū)政府橫向補償有了法律框架和規(guī)范，市場機制補償有了發(fā)展方向和空間。 《條例》中涉及的財政縱向補償、地區(qū)間橫向補償都是由政府出資，市場機制補償則不僅是資金，也可通過碳排放權、排污權、用水權、碳匯交易、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護補償基金等方式進行。 在賈文龍看來，過去我國生態(tài)保護補償方式以政府主導的直接補償較多，這次國家層面要求充分發(fā)揮市場機制在生態(tài)保護補償中的作用，并鼓勵、引導社會資金建立市場化運作的生態(tài)保護補償基金。 王心同曾表示，制定出臺《條例》是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的制度保障，有利于提升生態(tài)保護主體的獲得感和幸福感。賈文龍表示，建立這些機制后，良好生態(tài)環(huán)境的供給方如果得到合理的、足額的補償，就會有積極性來進一步改善環(huán)境，周邊的老百姓也都會受益?！稐l例》的出臺是真正實現(xiàn)從綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化中邁出的一大步。（據(jù)《中國青年報》） |
