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■ 曹葦航 侯利文 黨的二十大報(bào)告指出，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚?br> 質(zhì)人才，是國家和民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)背景下，人才第一資源的重要性和地位日益顯著，建設(shè)高品質(zhì)人才社區(qū)并加速集聚高層次人才成為城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵所在。 較之傳統(tǒng)社區(qū)，人才社區(qū)具有高學(xué)歷、高收入、低年齡的“兩高一低”特點(diǎn)。不同的需求偏好，使得傳統(tǒng)社區(qū)的設(shè)施與服務(wù)配比失衡。治理架構(gòu)上，由于人才社區(qū)以參加工作不久的青年人為主，早出晚歸的作息讓居民很少有時(shí)間參與社區(qū)事務(wù)治理，導(dǎo)致社區(qū)存在自治活力不足、治理力量薄弱等問題。服務(wù)體系上，需全面兼顧青年人才的生活安居、商務(wù)辦公、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等不同需求，并根據(jù)各類需要精準(zhǔn)匹配基礎(chǔ)設(shè)施、空間陣地、服務(wù)輸送以及組織管理，將不同功能的社會(huì)資源規(guī)劃布局到人才社區(qū)生活圈的各圈層。文化訴求上，人才社區(qū)居住群體對(duì)社區(qū)生活區(qū)內(nèi)的文化交往方面存在明顯的導(dǎo)向性，而當(dāng)代青年群體與初識(shí)的鄰里之間往往過于靦腆，缺少適宜青年人才的文化活動(dòng)組織成為鄰里交往、城市融入的阻隔劑。 上海市浦東新區(qū)康橋鎮(zhèn)康薈寬庭社區(qū)，作為上海目前規(guī)模領(lǐng)先的青年人才保障性租賃住房社區(qū)，始終秉承“以才為本，服務(wù)為先”的理念，從搭建治理聯(lián)盟、精準(zhǔn)把脈需求、創(chuàng)新社區(qū)文化這三個(gè)維度切入，直擊人才社區(qū)治理的痛點(diǎn)難點(diǎn)，推動(dòng)高品質(zhì)人才社區(qū)治理的實(shí)踐探索，打造兼具高品質(zhì)居住與全鏈條服務(wù)支持的社區(qū)環(huán)境，托舉青年人才安居與發(fā)展。 搭建聯(lián)盟織密服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 構(gòu)建多元共治的現(xiàn)代社區(qū)治理體系，實(shí)現(xiàn)從“單一行政管理”向“多方協(xié)商治理”的轉(zhuǎn)變，是優(yōu)化社區(qū)治理效能、激發(fā)社區(qū)共治活力、提升社區(qū)服務(wù)水平的重要路徑?？邓C寬庭社區(qū)聚焦社區(qū)居民實(shí)際需求與社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，積極吸納多元主體共同參與社區(qū)治理，凝聚社區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。 第一，整合治理資源，搭建區(qū)域化協(xié)商議事平臺(tái)。為解決新型人才安居社區(qū)治理抓手不足的問題，康薈寬庭社區(qū)在前期探索的基礎(chǔ)上創(chuàng)新制度設(shè)置，率先派駐黨支部開展服務(wù)與治理。在黨建引領(lǐng)下，籌建中的居委會(huì)聯(lián)合項(xiàng)目運(yùn)營公司、物業(yè)與社區(qū)民警，定期召開聯(lián)席會(huì)議，形成“一月一議”的橫向議事機(jī)制，作為高層次人才安居社區(qū)的常態(tài)化治理機(jī)制。同時(shí)，暢通與大型入駐單位的溝通渠道，在康橋鎮(zhèn)黨委的引領(lǐng)下組建縱向上的“聯(lián)席會(huì)議”機(jī)制，圍繞人才安居、服務(wù)遞送和社區(qū)實(shí)務(wù)等開展階段性工作反饋，共同參與社區(qū)治理。各方緊密配合、上下聯(lián)動(dòng)，橫縱聯(lián)通，強(qiáng)調(diào)任務(wù)到人、責(zé)任到人，共謀服務(wù)細(xì)化與社區(qū)發(fā)展。下一步，城投寬庭張江社區(qū)將吸納商圈負(fù)責(zé)人、住戶代表等多元主體，搭建區(qū)域化黨建聯(lián)盟，形成共建共治共享“一盤棋”治理新格局。 第二，挖掘自治潛力，組建園區(qū)住戶管理委員會(huì)。從前期社區(qū)活動(dòng)中遴選活躍居民骨干，作為志愿者組成人才保障園區(qū)住戶管理委員會(huì)。以園區(qū)住戶需求為導(dǎo)向，圍繞社區(qū)居民急難愁盼的問題及其解決方案，階段性組織開展住戶管理委員會(huì)的相關(guān)論壇與會(huì)議，廣泛聽取民意、匯集民智。研討過程由黨群服務(wù)中心牽頭，有效引導(dǎo)住戶全程參與自治共治事務(wù)，發(fā)揮住戶在社區(qū)治理中的主體作用。研討方案由居委會(huì)、運(yùn)營方、物業(yè)公司和住戶代表協(xié)同落實(shí)，工作結(jié)果由全體園區(qū)住戶共同驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)“需求收集—共商共議—方案落地—反饋收集”的全流程閉環(huán)，不斷增強(qiáng)社區(qū)居民的社區(qū)歸屬感和主人翁意識(shí)。 第三，匯聚智庫力量，社校聯(lián)動(dòng)賦能基層治理。與華東理工大學(xué)、入住單位等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，聘請(qǐng)高校智庫專家、單位代表、住戶等擔(dān)任社區(qū)治理與服務(wù)顧問、發(fā)揮多方專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過專家下沉蹲點(diǎn)、單位共建聯(lián)席、住戶交流研討、社區(qū)指導(dǎo)幫助等形式，在創(chuàng)新治理品牌、搭建治理體系、深化治理成效等方面為社區(qū)賦能增效，推進(jìn)社校聯(lián)動(dòng)在基層治理中的應(yīng)用與實(shí)踐。 需求為導(dǎo)打造服務(wù)新家園 為了精準(zhǔn)把脈人才的居住與發(fā)展需求，康橋鎮(zhèn)康薈寬庭社區(qū)采取線上問卷與線下展板結(jié)合的方式，針對(duì)配套服務(wù)設(shè)施、公交出行需求、文娛活動(dòng)需求等開展多次調(diào)研，為社區(qū)規(guī)劃與服務(wù)升級(jí)輸送數(shù)據(jù)支撐。圍繞調(diào)研結(jié)果，社區(qū)有效整合多方資源，開展的核心工作深度契合人才安居和發(fā)展需求。 第一，上向?qū)?、完善配套設(shè)施。打造約8000㎡的功能復(fù)合型商業(yè)街，嚴(yán)格篩選高質(zhì)量連鎖品牌商家入駐，同時(shí)搭建大規(guī)模開放式共享空間，滿足青年人才不同消費(fèi)需求與居住需求。響應(yīng)青年人才的通勤訴求，優(yōu)先布局定制公交直達(dá)張江，根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)結(jié)果精心規(guī)劃線路與時(shí)間，為社區(qū)人才發(fā)展提供安居與出行保障。 第二，向內(nèi)發(fā)力、打造陣地空間。圍繞青年人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、文化娛樂、互動(dòng)交友等需求，傾心布局“薈”系列嵌入式服務(wù)體系和空間，搭建領(lǐng)航“薈”·黨群服務(wù)主陣地、青年“薈”·活動(dòng)陣地、安心“薈”·保障陣地等配套服務(wù)空間，下設(shè)大型議事廳、沙龍吧、中醫(yī)理療室、心理咨詢室、閱讀分享室、自習(xí)室等十余處功能分區(qū)，為人才發(fā)展與人才服務(wù)創(chuàng)造“家門口”的服務(wù)空間。 第三，整合聯(lián)動(dòng)、優(yōu)化服務(wù)體系。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)核心作用，將黨委、政府以及社會(huì)領(lǐng)域各項(xiàng)服務(wù)資源下沉至社區(qū)，做到行政性政策性服務(wù)的“家門口”可及；同時(shí)，外引中醫(yī)理療館、精神衛(wèi)生中心等多方專業(yè)力量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)性公共性服務(wù)的“零距離”配送。同時(shí)，拓延信息化服務(wù)平臺(tái)，承載服務(wù)介紹、服務(wù)預(yù)約、服務(wù)反饋等快捷功能，形成數(shù)字化整合性服務(wù)格局，為人才安居保駕護(hù)航。 文化共融凝聚治理新力量 構(gòu)建“以鄰為伴、與鄰為善”的新型鄰里關(guān)系，打造具有煙火味、文化味、人情味、生活味的和諧社區(qū)，需要挖掘有效的治理創(chuàng)新切入口。康橋鎮(zhèn)康薈寬庭社區(qū)捕捉到青年人才的文娛需求與交友訴求，積極舉辦各類創(chuàng)意文化活動(dòng)，引導(dǎo)青年人才走出家門、融入社區(qū)、參與治理，在大城市中尋覓“此心安處是吾鄉(xiāng)”的歸屬感。 第一，豐富活動(dòng)類型，凝聚社區(qū)溫情。為豐富青年人才的精神文化生活，社區(qū)緊抓元宵節(jié)、婦女節(jié)、青年節(jié)、端午節(jié)等各大節(jié)日契機(jī)，開展了如包餃子、插花、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、宋代點(diǎn)茶等系列活動(dòng)，讓有著不同職業(yè)、理想的青年人聚集在一起，共同分享對(duì)煙火人間的熱愛，提升社區(qū)歸屬感。 第二，聯(lián)動(dòng)社團(tuán)社交，激活治理力量。各類活動(dòng)拓寬了居民與居委間的高效溝通渠道，過程中收集自下而上的治理議題，解答居民疑問、回應(yīng)居民訴求，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)效。此外，社區(qū)內(nèi)孵化各類愛好社群，推動(dòng)人才從“地緣認(rèn)同”向“趣緣認(rèn)同”轉(zhuǎn)變。從活動(dòng)和社群中培育自治骨干力量，帶動(dòng)更多人才參與社區(qū)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、社團(tuán)、社交的有機(jī)互動(dòng)，激活共建共治共享的社區(qū)治理新格局。 第三，傾注城市關(guān)懷，增強(qiáng)人才引力?？邓C寬庭社區(qū)不僅致力于擴(kuò)大青年人才的朋友圈、興趣圈，還以“栓心留才”為重要使命，積極開展沙龍討論會(huì)、閱讀分享會(huì)、城市CityWalk等創(chuàng)意活動(dòng)，幫助青年人才在緊張工作之余能“滿血復(fù)活”，進(jìn)一步激發(fā)其創(chuàng)新創(chuàng)意靈感，同時(shí)實(shí)現(xiàn)人才與城市的“雙向奔赴”，不斷強(qiáng)化人才對(duì)城市的情感認(rèn)同與歸屬。堅(jiān)持做優(yōu)最具吸引力的人才社區(qū)生態(tài)，以社區(qū)建設(shè)為“小切口”，做好引才聚才“大文章”。 康橋鎮(zhèn)康薈寬庭社區(qū)通過搭建多元共治格局、圍繞需求開展工作、人才社區(qū)文化創(chuàng)新這三大機(jī)制，將人才社區(qū)的居民特征與傳統(tǒng)社區(qū)的治理模式有機(jī)結(jié)合，不僅為人才提供全鏈條閉環(huán)式服務(wù)，還將青年人才力量有效整合進(jìn)社區(qū)治理體系中，探索推進(jìn)了人才友好型社區(qū)的治理創(chuàng)新。對(duì)照戰(zhàn)略人才力量建設(shè)重點(diǎn)，明確目標(biāo)群體和功能定位，形成以人才服務(wù)為前提、以地域空間為基礎(chǔ)、以互動(dòng)交往為關(guān)鍵的共建共治共享格局，打造人才與社區(qū)間相互依賴、相互支撐、相互賦能的發(fā)展共同體。 人才始終是引領(lǐng)發(fā)展的重要引擎，而社區(qū)是人才的起錨地和加油站。上海作為各領(lǐng)域高層次人才的聚集地，打造開放多元、服務(wù)完善的高品質(zhì)人才社區(qū)，進(jìn)一步激發(fā)青年人才內(nèi)在活力，將為推進(jìn)高水平人才高地建設(shè)、加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市提供有力支撐。 而打造人才友好型社區(qū)，需要全局部署、上下合力，從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)著手： 一是堅(jiān)持高位規(guī)劃，助力人才圓夢(mèng)。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，堅(jiān)持將渠道拓寬、將政策用實(shí)，完善覆蓋高層次人才的醫(yī)療、教育等配套機(jī)制，打造特色人才服務(wù)體系與治理模式，引導(dǎo)青年人才積極參與社區(qū)治理，營造舒心舒適的活力社區(qū)。 二是優(yōu)化生活品質(zhì)，助力人才安居。聚焦分類需求，匹配優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境與人文環(huán)境，并合理布局主題空間，提升高品質(zhì)人才社區(qū)的自然附加值與文化附加值，增強(qiáng)青年人才的認(rèn)同感和歸屬感。 三是匯聚資源要素，助力人才立業(yè)。推動(dòng)各類創(chuàng)新要素不斷融合，打造出產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”深度融合的全新場(chǎng)域，激發(fā)更多創(chuàng)意靈感、創(chuàng)新成果。聚焦青年人才的居住所需、發(fā)展所需，全鏈條優(yōu)化服務(wù)能力與服務(wù)體系、全維度強(qiáng)化人才發(fā)展保障支撐、全方位推進(jìn)治理創(chuàng)新品牌打造、全生態(tài)構(gòu)建人才服務(wù)型社區(qū)模板，為更好地?fù)?dān)當(dāng)國家戰(zhàn)略使命提供力量支持。 （作者簡(jiǎn)介：曹葦航，華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院研究助理；侯利文，華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院副教授） |
