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夏末秋初，各類新款秋裝已悄然上市，記者在某帶貨主播的直播間看到，一件長(zhǎng)袖格子襯衫，幾分鐘內(nèi)便成交上百單。衣物上新快、交易快、更迭快，不少人陷入“一邊買衣服、一邊扔衣服”的窘境?！督?jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》報(bào)道曾指出，預(yù)計(jì)到2030年，我國(guó)每年丟棄的舊衣數(shù)量將上升到5000萬(wàn)噸，平均每人每年將淘汰16件廢舊衣服。 那廢舊衣服都去了哪里？在“環(huán)境友好”“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”等理念的倡導(dǎo)下，舊衣回收箱等實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用、提高資源利用率的設(shè)備陸續(xù)出現(xiàn)在大眾身邊。 但一些使用小區(qū)內(nèi)舊衣公益回收箱捐贈(zèng)衣物的居民發(fā)現(xiàn)，這些回收箱似乎并不規(guī)范——標(biāo)識(shí)不清、主體資質(zhì)及捐贈(zèng)流程不明、陳舊臟亂無(wú)人管護(hù)等。 記者近日現(xiàn)場(chǎng)走訪了多個(gè)小區(qū)，并采訪了有關(guān)專家學(xué)者，一探回收箱背后的“是與非”。 有的回收箱是“三無(wú)”產(chǎn)品 “棄之可惜，閑著占地，不如捐了還有份心意！”8月中旬，山東某小區(qū)居民王阿姨與記者交談時(shí)表示，自己經(jīng)常參與舊衣公益捐助，小區(qū)里的回收箱給予了很大的便利。但當(dāng)記者問(wèn)及其是否關(guān)注過(guò)回收箱投放主體資質(zhì)及衣物去向時(shí)，王阿姨有些遲疑，“這個(gè)應(yīng)該怎么關(guān)注？這些回收箱還能不靠譜嗎？” 江蘇省鎮(zhèn)江市京口區(qū)檢察院檢察官林龍對(duì)此問(wèn)題關(guān)注了很久。他介紹，當(dāng)?shù)睾芏嗯f衣公益回收箱箱體上字跡模糊不清、無(wú)法識(shí)別投放主體；回收箱設(shè)置不合理，影響了居民正常通行等。 林龍?jiān)鴮?duì)轄區(qū)內(nèi)10余個(gè)居民小區(qū)進(jìn)行實(shí)地走訪，調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，許多舊衣回收箱個(gè)頭不小且隨意放置、未標(biāo)識(shí)設(shè)置主體、聯(lián)系方式或標(biāo)識(shí)不清，舊衣回收存在不規(guī)范問(wèn)題。 那么，標(biāo)識(shí)了投放主體信息的“愛(ài)心箱”，就能放心投遞使用嗎？“2022年3月，民政部在《關(guān)于禁止不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人以慈善名義開(kāi)展廢舊衣物回收的提示》中明確指出，為慈善目的，在公共場(chǎng)所設(shè)置廢舊衣物募捐箱，屬于公開(kāi)募捐活動(dòng)。根據(jù)慈善法的規(guī)定，只有具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織才能開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)。”泰和泰律師事務(wù)所律師廖懷學(xué)告訴記者，現(xiàn)行有效的慈善法規(guī)定，依法登記滿二年的慈善組織，可以向其登記的民政部門申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格?！敖衲?月5日最新修改的慈善法施行后，慈善組織可申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格的時(shí)間由二年調(diào)整為自依法登記起滿一年?！薄叭〉媚季栀Y格后的慈善組織，開(kāi)展廢舊衣物公開(kāi)募捐，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)要求制定募捐方案，并進(jìn)行備案。回收箱作為募捐活動(dòng)載體，在顯著位置上應(yīng)當(dāng)標(biāo)識(shí)清楚組織名稱、公開(kāi)募捐資格證書、備案的募捐方案、聯(lián)系方式等?！北本┦兄新劼蓭熓聞?wù)所律師鉗磊進(jìn)一步補(bǔ)充道。同時(shí)，記者在浙江省民政廳關(guān)于浙江省十三屆人大六次會(huì)議溫26號(hào)建議的答復(fù)中看到，2022年4月，民政部就已下發(fā)通知明確將不再同意新的廢舊衣物公開(kāi)募捐方案申請(qǐng)或者項(xiàng)目延期申請(qǐng)。 據(jù)林龍介紹，經(jīng)向民政部門咨詢，并在全國(guó)慈善信息公開(kāi)平臺(tái)“慈善中國(guó)”上進(jìn)一步查詢后發(fā)現(xiàn)，“愛(ài)心箱”上標(biāo)識(shí)的部分主體沒(méi)有公開(kāi)募捐資格，有的雖有募捐資格，但未進(jìn)行備案，或備案的項(xiàng)目中并不包含舊衣回收?！氨容^特殊的是，我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分?jǐn)[放舊衣公益回收箱的主體自身并沒(méi)有相應(yīng)資質(zhì)，只是作為某些慈善組織的運(yùn)輸合作方，但在設(shè)立箱體時(shí)用了自己的名稱。” 北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院慈善研究中心主任趙延會(huì)表示，修改后的慈善法對(duì)備受爭(zhēng)議的“公開(kāi)募捐”作出了明確規(guī)制，沒(méi)有資質(zhì)的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作，但應(yīng)由該慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐，合作方不得以任何形式自行開(kāi)展公開(kāi)募捐?！吧鲜銮樾沃?，合作方只是通過(guò)與慈善組織簽署協(xié)議，為其提供運(yùn)輸或者回收服務(wù)，按照即將生效的最新的慈善法來(lái)看，其不具有以自己名義設(shè)立舊衣公益回收箱的資格?！?br> 不規(guī)范帶來(lái)諸多隱患 “沒(méi)有資質(zhì)，誰(shuí)來(lái)保證去向？” “捐贈(zèng)的衣物是不是都安全？沒(méi)人管理，也不消毒，萬(wàn)一有‘黑心’的販子把衣服偷拿去販賣，流入市場(chǎng)怎么辦？” “物業(yè)從來(lái)沒(méi)和我們說(shuō)一聲，也不知道啥時(shí)候放上的回收箱，沒(méi)什么人用，還妨礙通行?！?br> …… 留意到回收箱不規(guī)范問(wèn)題的居民，表示了擔(dān)憂，并對(duì)回收箱如何進(jìn)入小區(qū)產(chǎn)生了疑問(wèn)。 “回收箱可能是街道或者城管部門投放的，也有的是外包給第三方所投放的。但居民小區(qū)并非公共場(chǎng)所，在小區(qū)內(nèi)設(shè)置回收箱，涉嫌改變業(yè)主共有部分的使用功能，根據(jù)民法典及《物業(yè)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)由業(yè)主共同決定是否可以實(shí)施該行為。”鉗磊表示，小區(qū)物業(yè)只是根據(jù)合同為業(yè)主提供物業(yè)管理服務(wù)的主體，其同意不代表能在小區(qū)投放回收箱，應(yīng)征得業(yè)主大會(huì)或業(yè)主委員會(huì)的同意。 舊衣回收箱進(jìn)入小區(qū)有“限制”，該如何防止問(wèn)題回收箱進(jìn)入小區(qū)？已投放設(shè)立的回收箱又該由誰(shuí)管護(hù)、清理？ 記者在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”上以“舊衣”“回收箱”等關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，發(fā)現(xiàn)各地群眾對(duì)于舊衣回收箱資質(zhì)、投放位置等有諸多意見(jiàn)和不滿。其中貴州省六盤水市的一名網(wǎng)友就留言反映，小區(qū)內(nèi)一個(gè)舊衣回收箱垃圾成堆，夏天時(shí)散發(fā)異味，嚴(yán)重影響居住環(huán)境。有關(guān)部門反饋時(shí)表示，由于無(wú)法聯(lián)系到負(fù)責(zé)人，為了徹底解決相關(guān)衛(wèi)生問(wèn)題，社區(qū)直接將舊衣回收箱進(jìn)行了封存處理。 其他地方也進(jìn)行了有益的探索。 比如，在安徽省淮南市八公山區(qū)，有群眾反映，部分印有“捐贈(zèng)”“慈善”的舊衣回收箱不僅未標(biāo)注公開(kāi)募捐資格證書、備案的募捐方案等，且相關(guān)主體也沒(méi)有相應(yīng)的公開(kāi)募捐資格，所收舊衣物去向不明，整個(gè)過(guò)程缺乏監(jiān)管。 據(jù)八公山區(qū)檢察院干警石毅了解，有關(guān)部門對(duì)全區(qū)舊衣回收箱的投放運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行全面排查，并協(xié)調(diào)社區(qū)和小區(qū)物業(yè)工作人員及時(shí)清理已發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題回收箱；為構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制，還要求小區(qū)物業(yè)切實(shí)履行管理職責(zé)，對(duì)進(jìn)入小區(qū)的舊衣回收箱進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。 圍繞舊衣回收箱的管護(hù)主體，廖懷學(xué)說(shuō)，“有償和無(wú)償設(shè)置回收箱對(duì)日常管護(hù)主體的要求是有區(qū)別的。無(wú)償設(shè)置舊衣回收箱的主體通常為慈善組織，應(yīng)由其對(duì)回收箱進(jìn)行管理，并對(duì)相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督；而有償設(shè)置舊衣回收箱的為商業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，其對(duì)回收箱負(fù)有管護(hù)職責(zé)。購(gòu)買相關(guān)回收服務(wù)的政府部門，在投放回收箱時(shí)，同樣具有監(jiān)管職責(zé)，有義務(wù)確?；厥障鋪?lái)源可靠、回收規(guī)范。” 依法規(guī)范促進(jìn)良性發(fā)展 今年5月21日，央視《焦點(diǎn)訪談》欄目聚焦直播間“尾貨孤品”亂象作出報(bào)道，指出這種把二手舊衣當(dāng)作“尾貨孤品”來(lái)賣的行為，反映了二手舊衣循環(huán)利用不規(guī)范的問(wèn)題。“有一部分人可能并不在意衣服是否被用于公益，投入回收箱只是想將廢舊衣物進(jìn)行處理。然而一旦舊衣來(lái)源不清、混亂，又不經(jīng)規(guī)范分類和消毒處理再次流入市場(chǎng)，可能會(huì)帶來(lái)更為嚴(yán)重的公共衛(wèi)生安全隱患、環(huán)境污染等問(wèn)題?！北本┓b學(xué)院副教授吳漢光向記者介紹了衣物回收的基本流程，首先是通過(guò)線上平臺(tái)委托物流企業(yè)上門郵寄回收、線下回收箱等途徑建立回收渠道，收集舊衣；然后通過(guò)人工和機(jī)器對(duì)舊衣就材質(zhì)、完整性等進(jìn)行分類、清洗、消毒和整理；最后進(jìn)入再利用階段，或流入市場(chǎng)、對(duì)外出口，或經(jīng)特定的工藝手段生產(chǎn)出新型紡織品或者工藝品，部分無(wú)法利用的則會(huì)無(wú)害化處理，進(jìn)行焚燒和填埋?！按罅Πl(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)二手服裝規(guī)范流通，我們還有很長(zhǎng)的路要走，需要社會(huì)各方主體的參與?！?br> 廖懷學(xué)也指出，“近幾年有關(guān)部門陸續(xù)發(fā)布了幾項(xiàng)有關(guān)廢舊紡織品循環(huán)利用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，如《廢舊紡織品再生利用技術(shù)規(guī)范》，但整體上看尚未形成標(biāo)準(zhǔn)體系。建議相關(guān)部門制定相關(guān)政策和法規(guī)，明確衣物回收的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和要求，為衣物回收工作提供法律保障和政策支持?！?br> 結(jié)合修改后即將生效實(shí)施的慈善法，趙延會(huì)建議各級(jí)政府加大對(duì)民政、市場(chǎng)監(jiān)督、稅務(wù)、城管等部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)衣物回收工作參與主體進(jìn)行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和幫助、管理經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)等。同時(shí)學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、借助信息化手段推動(dòng)回收工作開(kāi)展，如簡(jiǎn)化優(yōu)化公開(kāi)募捐資質(zhì)查詢方式、根據(jù)實(shí)際投放智能回收設(shè)備，實(shí)現(xiàn)可回收物回收的自動(dòng)化、智能化管理，為市民提供更加細(xì)致、便捷、多樣化的回收服務(wù)?！案鞑块T也要注重加強(qiáng)市民公益理念和環(huán)保觀念，鼓勵(lì)群眾積極提供不規(guī)范回收箱線索，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持有意愿有能力的自然人、法人和非法人組織積極參與慈善事業(yè)，形成合力推動(dòng)衣物回收綠色環(huán)保行動(dòng)有序開(kāi)展?！便Q磊說(shuō)。 ?。〒?jù)《檢察日?qǐng)?bào)》） |
