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■ 本報(bào)記者 王勇 2024年9月5日，新修改的《慈善法》正式實(shí)施。中國(guó)特色的慈善理念、慈善行為、慈善制度、慈善模式、慈善經(jīng)驗(yàn)上升為國(guó)家慈善事業(yè)頂層制度設(shè)計(jì)。在這一背景下，如何發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用，推動(dòng)新時(shí)代慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，成為社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)。 2024年12月29日，由中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)主辦的第十一屆中國(guó)慈善年會(huì)在京召開(kāi)。與會(huì)嘉賓以“依法行善 助力中國(guó)式現(xiàn)代化”為主題進(jìn)行了深入探討。 民政部黨組成員、副部長(zhǎng)李常官在講話中表示，新修改的《慈善法》回應(yīng)了慈善事業(yè)發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題，提出了慈善事業(yè)發(fā)展的新要求、新目標(biāo)，為推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障，需要我們持續(xù)宣傳貫徹落實(shí)。 “中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)和廣大慈善組織及其工作人員要自覺(jué)守法、積極普法，爭(zhēng)作慈善法規(guī)的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，推動(dòng)依法治善、依法興善?！崩畛９?gòu)?qiáng)調(diào)。 行什么善？ 依法行善，首先要對(duì)善進(jìn)行界定。中國(guó)特色慈善事業(yè)，是在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，根植于中國(guó)特色社會(huì)主義的基本國(guó)情，深度融合現(xiàn)代慈善理念，通過(guò)持續(xù)不斷的實(shí)踐探索與創(chuàng)新發(fā)展，開(kāi)辟出的一條獨(dú)具中國(guó)特色的慈善發(fā)展路徑。 那么，中國(guó)特色慈善事業(yè)究竟是如何構(gòu)成的呢？全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)民主同盟中央委員會(huì)副主席、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鄭功成在發(fā)言中提出，中國(guó)特色慈善事業(yè)應(yīng)該以立足基層、廣泛動(dòng)員的社區(qū)慈善為寬厚的基礎(chǔ)，以組織化、專業(yè)化的現(xiàn)代慈善為主體，以個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助及其他民間自發(fā)互助等為補(bǔ)充。 他強(qiáng)調(diào)，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的以養(yǎng)老、育幼、助殘及各類公益服務(wù)為己任的服務(wù)型公益慈善組織和數(shù)以千萬(wàn)計(jì)立足社區(qū)本位、動(dòng)員社區(qū)資源、服務(wù)社區(qū)成員、提升社區(qū)品質(zhì)的社區(qū)公益慈善組織，同時(shí)積極引導(dǎo)個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助及其他靈活助人的補(bǔ)充慈善形態(tài)，這種三位一體的體系結(jié)構(gòu)，必將促使中國(guó)特色慈善事業(yè)成為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的雄偉大廈和全體人民走向共同富裕的有效力量。 在各類慈善力量的共同努力下，我國(guó)慈善事業(yè)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。截至目前，全國(guó)登記認(rèn)定慈善組織已超過(guò)1.5萬(wàn)家，備案慈善信托超過(guò)2200單，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，慈善組織年度慈善活動(dòng)支出超過(guò)1500億元。 社區(qū)慈善方面，年會(huì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布的《2024年慈善事業(yè)盤(pán)點(diǎn)與趨勢(shì)展望》顯示，已經(jīng)進(jìn)入快速推進(jìn)階段。各地將發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)作為推動(dòng)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力抓手，相應(yīng)促進(jìn)措施和體制機(jī)制進(jìn)一步健全完善；社區(qū)慈善組織、社區(qū)慈善基金、社區(qū)慈善信托、社區(qū)慈善實(shí)體等蓬勃興起，社區(qū)慈善事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。 個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助方面，2024年，民政部按照“自愿申請(qǐng)、依法依規(guī)、公平公正”原則，組織開(kāi)展了個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)遴選工作。經(jīng)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審和社會(huì)公示，指定輕松籌、水滴籌、暖心惠民三家平臺(tái)為個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助行為進(jìn)入規(guī)范有序發(fā)展階段。 越來(lái)越多有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人投身參與慈善事業(yè)，圍繞中心、服務(wù)大局，在保障和改善民生、鄉(xiāng)村振興、應(yīng)急救援、科教文衛(wèi)、生態(tài)保護(hù)等方面積極發(fā)揮作用，全社會(huì)關(guān)心慈善、支持慈善、參與慈善的良好的氛圍已經(jīng)開(kāi)始展現(xiàn)。 依什么法？ 慈善事業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)法律的規(guī)范、引導(dǎo)和保障。第十三屆全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員，中華慈善總會(huì)黨委第一書(shū)記、會(huì)長(zhǎng)宮蒲光強(qiáng)調(diào)，依法治善，為慈善事業(yè)構(gòu)建了堅(jiān)實(shí)的制度支撐體系，提供了穩(wěn)定的社會(huì)預(yù)期，注入了長(zhǎng)遠(yuǎn)的創(chuàng)新活力，是推動(dòng)中國(guó)特色慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，也是慈善力量助力中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵所在。 依法治善，前提是有法可依。2024年，我國(guó)慈善法治建設(shè)取得了重大進(jìn)展。新修改的《慈善法》正式實(shí)施，回應(yīng)了慈善事業(yè)發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題，提出了慈善事業(yè)發(fā)展的新要求、新目標(biāo)，為推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障，標(biāo)志著我國(guó)慈善事業(yè)在法治軌道上又向前邁進(jìn)了一大步。 民政部深入貫徹落實(shí)《慈善法》，開(kāi)展了慈善法治建設(shè)行動(dòng)，出臺(tái)了《個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)管理辦法》，修訂了《慈善組織認(rèn)定辦法》《慈善組織公開(kāi)募捐管理辦法》，《關(guān)于慈善信托年度支出和管理費(fèi)用的規(guī)定》也將于近期出臺(tái)。地方慈善法治建設(shè)提速跟進(jìn)，也先后出臺(tái)了覆蓋面廣、針對(duì)性強(qiáng)的地方慈善法規(guī)和相關(guān)的政策。 2024年12月24日，民政部還公布了《基金會(huì)管理?xiàng)l例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》，目前正面向社會(huì)征求意見(jiàn)。此外，民政部還將制修訂慈善組織保值增值投資、公開(kāi)募捐服務(wù)平臺(tái)、慈善信托管理和信息公開(kāi)等方面的配套法規(guī)政策，制定慈善組織公開(kāi)募捐方案?jìng)浒钢敢?、重大突發(fā)事件慈善力量動(dòng)員應(yīng)急預(yù)案，推動(dòng)建立慈善統(tǒng)計(jì)制度，慈善事業(yè)的政策制度體系將進(jìn)一步得到健全?！按壬品◤念C布到今天走過(guò)不算很長(zhǎng)的歷程，下面要走的路還很長(zhǎng)。任何一個(gè)慈善組織或者社會(huì)組織，都必須以自己的實(shí)際行動(dòng)來(lái)依法行善，肩負(fù)起守護(hù)善心善念的職責(zé)，涵養(yǎng)向上向善的力量?！钡谑龑盟拇ㄊ≌f(xié)委員、四川省慈善聯(lián)合總會(huì)會(huì)長(zhǎng)益西達(dá)瓦表示。 除此之外，鄭功成還提出，在三位一體的慈善事業(yè)體系建構(gòu)中，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)支持基金會(huì)類型的慈善組織得到良性發(fā)展，更要高度重視服務(wù)型慈善組織的發(fā)展。對(duì)于社區(qū)慈善，應(yīng)出臺(tái)專門(mén)政策，以激發(fā)社區(qū)內(nèi)生動(dòng)力為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以此奠定中國(guó)特色慈善事業(yè)的寬厚基礎(chǔ)。對(duì)于個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助及其他民間慈善行業(yè)，需要給予更加清晰、明確的政策引領(lǐng)。 走向何方？ 依法治善，最終目的是促進(jìn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好助力中國(guó)式現(xiàn)代化?！霸谝婪ㄐ猩频倪^(guò)程中，一方面要加強(qiáng)規(guī)范，另外一方面，最重要的目的還是要發(fā)展。既要規(guī)范，又要有活力。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院數(shù)字公益研究中心主任、教授鄧國(guó)勝在圓桌論壇上表示。 全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)張春生表示，要正確處理好高效能治理與高質(zhì)量發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展與行業(yè)高水平安全、激發(fā)慈善行業(yè)活力與維護(hù)行業(yè)秩序的三大關(guān)系。 首先是慈善行業(yè)高效能治理與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系。在處理二者關(guān)系中，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是核心；提升慈善組織治理水平是關(guān)鍵；行業(yè)組織的整合協(xié)調(diào)是重點(diǎn)。 其次是慈善行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與行業(yè)高水平安全的關(guān)系。要堅(jiān)持以高水平政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)事業(yè)發(fā)展；堅(jiān)持以高水平風(fēng)險(xiǎn)防控保障事業(yè)發(fā)展；堅(jiān)持以高水平管理服務(wù)事業(yè)發(fā)展。 再次是激發(fā)慈善行業(yè)活力與維護(hù)行業(yè)秩序的關(guān)系。規(guī)范有序的慈善組織、公開(kāi)透明的慈善活動(dòng)、健全完善的制度體系，能有效提高社會(huì)公眾參與慈善的積極性；慈善活力的充分激發(fā)能進(jìn)一步凝聚社會(huì)共識(shí)、拓展慈善資源，促進(jìn)慈善行業(yè)規(guī)范有序高效。 新征程上，推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展思路整體性、系統(tǒng)性落地，需要進(jìn)一步全面推進(jìn)依法治善、依法興善、依法行善。 民政部慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)賈曉九在主旨發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步聚焦依法治善，繼續(xù)加快做好慈善法律法規(guī)的立、改、廢、釋工作，使法規(guī)政策更好適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要；聚焦依法興善，促進(jìn)慈善組織數(shù)量有序增長(zhǎng)、質(zhì)量穩(wěn)步提升，要支持發(fā)展慈善信托，積極協(xié)調(diào)、推動(dòng)落實(shí)慈善法規(guī)定的稅收優(yōu)惠等各方面激勵(lì)扶持措施，要加大慈行善舉表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度；聚焦依法行善，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到慈善工作各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮慈善組織黨組織的政治核心作用，支持和引導(dǎo)慈善力量在服務(wù)黨和國(guó)家中心大局中實(shí)現(xiàn)價(jià)值、展現(xiàn)風(fēng)采。“中國(guó)特色慈善事業(yè)必定能夠得到大發(fā)展，因?yàn)樾聲r(shí)代需要通過(guò)發(fā)展慈善事業(yè)來(lái)營(yíng)造人心向善、和諧美好的社會(huì)氛圍；中國(guó)式現(xiàn)代化離不開(kāi)慈善事業(yè)對(duì)物質(zhì)與精神雙富裕的有效支撐；國(guó)民經(jīng)濟(jì)在持續(xù)發(fā)展，財(cái)富積累日益豐厚，民間更是從來(lái)不乏愛(ài)心善意；互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用提供了超越時(shí)空的便捷途徑與創(chuàng)新發(fā)展的無(wú)限契機(jī)。堅(jiān)持走中國(guó)特色慈善事業(yè)發(fā)展之路，慈善事業(yè)一定會(huì)走向輝煌的明天?！编嵐Τ蓮?qiáng)調(diào)。 |
