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■ 本報記者 皮磊 2月23日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》（2025年中央一號文件）發(fā)布。這是黨的十八大以來第13個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。 文件提出，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，必須加快推進鄉(xiāng)村全面振興。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持守正創(chuàng)新，錨定推進鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標(biāo)，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深入學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，確保國家糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，千方百計推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，為推進中國式現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐。 文件從6方面提出30項具體措施，其中首次提到“發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”，值得關(guān)注。此外，文件還涉及鄉(xiāng)村教育、農(nóng)村養(yǎng)老、特殊群體關(guān)愛（未成年人、殘疾人等）、數(shù)字惠農(nóng)、鄉(xiāng)村人才發(fā)展等多個領(lǐng)域，這些領(lǐng)域也是公益慈善行業(yè)一直以來深度投入的方向。 持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力 文件提到，推進農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)先進生產(chǎn)要素集聚，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。瞄準(zhǔn)加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，強化農(nóng)業(yè)科研資源力量統(tǒng)籌，培育農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)。 支持發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，拓展人工智能、數(shù)據(jù)、低空等技術(shù)應(yīng)用場景。強化氣象為農(nóng)服務(wù)，加強災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警預(yù)報，用好區(qū)域農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心等力量，最大程度減輕災(zāi)害損失。文件還提到，健全糧食和食物節(jié)約長效機制。扎實推進糧食節(jié)約和反食品浪費行動，建立健全激勵約束機制。 持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果 文件要求，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，提升防止返貧致貧監(jiān)測幫扶效能，及時將存在返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶納入幫扶。深入開展防止返貧就業(yè)攻堅行動，穩(wěn)定脫貧人口務(wù)工規(guī)模和收入。深入開展科技、醫(yī)療、教育干部人才“組團式”幫扶。加強消費幫扶平臺企業(yè)和產(chǎn)品管理。 統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度。開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接總體評估，研究制定過渡期后幫扶政策體系。注重激發(fā)內(nèi)生動力，強化對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口的開發(fā)式幫扶，加強社會救助兜底保障，支持欠發(fā)達地區(qū)振興發(fā)展，建立分層分類幫扶制度，通過東西部協(xié)作、定點幫扶等機制給予差異化支持。 著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè) 文件提出，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。深入實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推進鄉(xiāng)村文化和旅游深度融合，開展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點，提升鄉(xiāng)村旅游特色化、精品化、規(guī)范化水平。 發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟，支持發(fā)展就業(yè)容量大的富民產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民就近就業(yè)增收。實施數(shù)字鄉(xiāng)村強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)專項行動。擴大以工代賑項目實施規(guī)模，在重點工程項目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑。 著力推進鄉(xiāng)村建設(shè) 文件提出，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，提升寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件和消防、安全等管理水平，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。全面加強農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃管理，確保食品安全和資金規(guī)范使用。 健全縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點，鼓勵開展村級互助性養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村嬰幼兒照護服務(wù)。擴大未成年人救助保護機構(gòu)覆蓋面，提升留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量。加強殘疾人保障和康復(fù)救助。 同時，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。大力推進“三北”工程，強化資源協(xié)同和聯(lián)防聯(lián)治，提升防沙治沙綜合治理效果。加強草原生態(tài)保護修復(fù)。 著力健全鄉(xiāng)村治理體系 文件提出，加強文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。進一步加強新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)，強化思想政治引領(lǐng)，實施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程。建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制，豐富農(nóng)村文化服務(wù)和產(chǎn)品供給，創(chuàng)新開展“戲曲進鄉(xiāng)村”等文化惠民活動，加強鄉(xiāng)土文化能人扶持，引導(dǎo)群眾性文體活動健康發(fā)展。推進傳統(tǒng)村落特色保護區(qū)建設(shè)，加強鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護傳承和活化利用，深入實施鄉(xiāng)村文物保護工程。 推進農(nóng)村移風(fēng)易俗。發(fā)揮婦聯(lián)、共青團等組織作用，加強對農(nóng)村適婚群體的公益性婚戀服務(wù)和關(guān)心關(guān)愛。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，強化農(nóng)村矛盾糾紛排查化解，完善信息共享、協(xié)同解決機制，營造積極健康的社會氛圍。 著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制 文件提出，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制。優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預(yù)算投入，強化績效管理激勵約束。推動金融機構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域資金投放。支持金融機構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債券。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興債券。深入推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，加強涉農(nóng)信用信息歸集共享。 文件提出，完善鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機制。實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，加強農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)，壯大農(nóng)村各類專業(yè)人才和實用人才隊伍。推進鄉(xiāng)村工匠培育工程。深入實施鄉(xiāng)村巾幗追夢人計劃和鄉(xiāng)村振興青春建功行動。支持科技小院扎根農(nóng)村助農(nóng)惠農(nóng)。 文件強調(diào)，必須堅持不懈把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，夯實五級書記抓鄉(xiāng)村振興政治責(zé)任，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，推動學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗走深走實，健全推進鄉(xiāng)村全面振興長效機制。鼓勵各地實踐探索和改革創(chuàng)新，充分調(diào)動廣大黨員干部和農(nóng)民群眾積極性，激發(fā)鄉(xiāng)村全面振興動力活力。 |
