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社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，經(jīng)過多年實(shí)踐，我國(guó)已初步形成社區(qū)治理體系和治理模式，但仍面臨一些現(xiàn)實(shí)困境。 當(dāng)下，新質(zhì)生產(chǎn)力的提出，對(duì)提升基層社區(qū)治理水平、完善基層治理體系具有重要意義。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是推動(dòng)生產(chǎn)力迭代升級(jí)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇。 社區(qū)治理中的“四化”問題 所謂社區(qū)治理中的“四化”現(xiàn)象，即社區(qū)治理主體單一化、社區(qū)治理參與主體老年化、社區(qū)資源開發(fā)淺層化和部門協(xié)同“關(guān)系化”。 社區(qū)治理主體單一化，社區(qū)工作者專業(yè)素養(yǎng)亟待提升。當(dāng)前，從實(shí)際社區(qū)治理主體看，仍然以社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)服務(wù)站為主，在街道辦事處（或鎮(zhèn)政府）的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本社區(qū)的治理，并未真正形成社區(qū)居委會(huì)、居民、社區(qū)組織等多方共治的理想局面。作為社區(qū)治理主體的社區(qū)工作者，其綜合素養(yǎng)及專業(yè)能力仍顯不足，對(duì)社區(qū)工作的基礎(chǔ)知識(shí)、價(jià)值理念理解不深，對(duì)社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)方法、工作技巧及新的數(shù)據(jù)治理工具掌握不足，在專業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展方面主動(dòng)性不強(qiáng)，及時(shí)回應(yīng)和滿足居民多元化服務(wù)需求方面力不從心。 社區(qū)治理參與主體老年化，中青年群體主動(dòng)參與少。動(dòng)員居民來(lái)參加社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)和活動(dòng)是社區(qū)治理的重要內(nèi)容和形式，從動(dòng)員結(jié)果看，參與主體較多集中在老年人群體，而且集中在少數(shù)較活躍的老年人群體。這易導(dǎo)致社區(qū)活動(dòng)的同質(zhì)化，社區(qū)活動(dòng)近乎等同社區(qū)老年活動(dòng)。同時(shí)，此類活動(dòng)的覆蓋面窄，受益人數(shù)少。此外，那些表現(xiàn)積極、經(jīng)常參加的老年志愿者，有時(shí)因?yàn)閰⑴c活動(dòng)較多，出現(xiàn)過度疲憊，不得不安排一段時(shí)間進(jìn)行休息。中青年群體參與社區(qū)事務(wù)較少，主動(dòng)參與的人更是鳳毛麟角，導(dǎo)致社區(qū)治理的整體參與度不高，青年才智沒法貢獻(xiàn)社區(qū)治理，直接影響到社區(qū)治理的高質(zhì)量發(fā)展。 社區(qū)資源開發(fā)淺層化，社會(huì)力量及社會(huì)資源的吸納不夠。社區(qū)治理的最終目標(biāo)無(wú)疑是通過多元主體的協(xié)同參與，合力解決社區(qū)問題，以提升居民的幸福感和歸屬感。但問題的解決、居民生活質(zhì)量的提高，需要各種資源的投入才能實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前社區(qū)治理過程中，社區(qū)資源的開發(fā)和利用仍舊不夠。社區(qū)資源包括人力資源、物力資源、財(cái)力資源等，當(dāng)下開發(fā)較多的是社區(qū)人力資源，像縱向的政治資源、財(cái)力資源等開發(fā)明顯不足。不僅如此，更廣泛的社會(huì)資源，如社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、社會(huì)慈善資源等，聯(lián)動(dòng)和開發(fā)的較少，無(wú)法助力社區(qū)治理效能的進(jìn)一步發(fā)揮。 部門協(xié)同“關(guān)系化”，弱勢(shì)部門參與治理話語(yǔ)權(quán)不足。社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)不同部門的協(xié)同合作，以形成社區(qū)資源合力，共同處理社區(qū)痛點(diǎn)、堵點(diǎn)。落實(shí)到基層社區(qū)，“吹哨報(bào)到”機(jī)制，通過“全鏈閉環(huán)”響應(yīng)，可以使不同部門推動(dòng)資源向基層下沉，及時(shí)、有效地處理問題，但也不能否認(rèn)在實(shí)際工作推進(jìn)過程中，會(huì)出現(xiàn)部門之間協(xié)作的關(guān)系化傾向，即制度化合作乏力，所謂的合作是基于領(lǐng)導(dǎo)人之間的熟人關(guān)系。有些部門比較強(qiáng)勢(shì)，在協(xié)同過程中處于主導(dǎo)地位，有些部門則處于跟隨狀態(tài)，因種種原因不能有效發(fā)揮社區(qū)治理的本位作用。 發(fā)展社區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力 新質(zhì)生產(chǎn)力以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征。社區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力是以社區(qū)創(chuàng)新為主導(dǎo)，革新傳統(tǒng)社區(qū)發(fā)展路徑，符合新發(fā)展理念，充分應(yīng)用高科技于社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新和社區(qū)治理創(chuàng)新的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。發(fā)展社區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力，將有力回應(yīng)目前社區(qū)治理中的“四化”問題。 發(fā)展社區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力，有利于提高社區(qū)工作者的綜合素養(yǎng)和工作效率。社區(qū)工作者是基層治理的主要工作者和勞動(dòng)者，發(fā)展社區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵就是要突破傳統(tǒng)，將新的思想和工作方法帶給社區(qū)工作者，使他們成為新的勞動(dòng)者。通過加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，社區(qū)工作者能夠掌握社區(qū)服務(wù)的價(jià)值理念、專業(yè)技術(shù)和服務(wù)模式等，不僅有利于提高社區(qū)工作者的綜合能力，還能使社區(qū)工作者的使命感得到增強(qiáng)。除此以外，數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新使用，也能夠提高社區(qū)工作者的工作效率。 發(fā)展社區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力，有利于實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的有效整合和利用。社區(qū)是各種資源的聚集地，如人力資源、物力資源、政治資源和組織資源等，分布在社區(qū)的各個(gè)領(lǐng)域。在新質(zhì)生產(chǎn)力理念驅(qū)動(dòng)下，可以對(duì)這些勞動(dòng)資料進(jìn)行重新優(yōu)化組合，打破以往資源各自分割，不能全面共享的局面，將資源進(jìn)行有序、有效和高質(zhì)量的配置，以實(shí)現(xiàn)資源效用的最大化，也能夠從多方面滿足居民的現(xiàn)實(shí)需求。 發(fā)展社區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力，有利于提升社區(qū)居民的幸福感和歸屬感。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于促進(jìn)科技水平的提高，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的高質(zhì)量發(fā)展，其最終目標(biāo)是為了滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。在更有能力和素質(zhì)的社區(qū)工作者引領(lǐng)下，綜合利用現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)物理環(huán)境、人文環(huán)境等方面的綜合建設(shè)，將有利于營(yíng)造宜居社區(qū)環(huán)境和文明和諧的社區(qū)氛圍，最終提升居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感和幸福感。 發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具體對(duì)策 知識(shí)和技術(shù)賦能，提高社區(qū)工作者的服務(wù)效能。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的意見》，指出要加強(qiáng)社區(qū)工作者的能力建設(shè)。發(fā)展社區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力，就是在切實(shí)提高社區(qū)工作者的服務(wù)能力。通過進(jìn)一步接受培訓(xùn)，社區(qū)工作者可以學(xué)習(xí)社區(qū)工作價(jià)值觀、工作方法和技巧等，以提高社區(qū)工作者解決問題的專業(yè)性。不僅如此，數(shù)字和信息技術(shù)的發(fā)展和使用，也能解決社區(qū)工作者工作效率不高的問題。 參與和激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新，提升社區(qū)居民參與意識(shí)和參與能力。社區(qū)居民是社區(qū)事務(wù)的參與主體，沒有居民的參與，社區(qū)工作就如無(wú)源之水，無(wú)本之木。理想的社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)所有居民的廣泛參與，且對(duì)于不同群體可采取不同機(jī)制和策略。居民參與的激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新是應(yīng)對(duì)居民參與動(dòng)力不足的方法?？梢允孪攘私饩用裥枨?，將居民需求與社區(qū)服務(wù)活動(dòng)目標(biāo)相結(jié)合，在尋求利益共同點(diǎn)的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)相關(guān)活動(dòng)并動(dòng)員居民參與?？紤]將短期激勵(lì)與長(zhǎng)效激勵(lì)相結(jié)合，既滿足當(dāng)下居民的獲得感，又能形成對(duì)社區(qū)的歸屬感，長(zhǎng)期投入社區(qū)公共事務(wù)。 組織和協(xié)作方式創(chuàng)新，拓增社區(qū)工作服務(wù)資源。社區(qū)工作服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，需要各種資源。除了社區(qū)工作者和居民外，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、社區(qū)志愿者以及社區(qū)慈善資源等都可以作為開展社區(qū)工作的資源，但這些資源尚未被有效開發(fā)和使用?？梢酝ㄟ^組織方式和協(xié)作方式的創(chuàng)新，使不同機(jī)構(gòu)和群體之間加強(qiáng)聯(lián)系，意識(shí)到合作的重要性，進(jìn)而使組織資源聚合在一起，發(fā)揮資源的最大效用，以拓增社區(qū)服務(wù)資源。 黨建和價(jià)值賦能，加強(qiáng)社區(qū)工作服務(wù)協(xié)同。社區(qū)工作需要多部門協(xié)同合作，可以通過加強(qiáng)黨建引領(lǐng)和價(jià)值賦能，解決不同部門之間協(xié)同不順的問題。通過接受黨建課程的培訓(xùn)，激發(fā)廣大社區(qū)工作者以更積極、主動(dòng)和富有創(chuàng)造性的工作精神，立足本社區(qū)實(shí)際，借助黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)、紅色議事廳等平臺(tái)，加強(qiáng)部門協(xié)同，不斷健全社區(qū)治理體系和提高治理能力現(xiàn)代化水平，最終提升社區(qū)居民的獲得感、幸福感和安全感。 中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院社會(huì)工作學(xué)院講師 上海大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授 孟憲紅彭善民/文 |
