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在肯尼亞鄉(xiāng)間的一個社區(qū)禮堂里，我曾見證當(dāng)?shù)匾唤M女性制定了一項計劃，利用本土的水資源收集技術(shù)來應(yīng)對干旱。她們的想法源于世代相傳的知識，并有望帶來符合當(dāng)?shù)丨h(huán)境的可持續(xù)變革。 當(dāng)我們把這項計劃提交給國際捐贈方時，得到的答復(fù)很快——該計劃不符合預(yù)先設(shè)定的衡量標(biāo)準(zhǔn)和報告模板，因此他們無法提供支持。 當(dāng)我們把這項計劃提交給一家擁有數(shù)十億美元的捐贈資金、專注于氣候適應(yīng)和婦女賦權(quán)的大型國際基金會時，得到的答復(fù)同樣迅速。該計劃同樣不符合他們預(yù)先設(shè)定的衡量標(biāo)準(zhǔn)、季度報告模板以及短期的資助周期，所有這些標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計都是為了便于跨區(qū)域比較，而不是為了響應(yīng)各地的具體情況?；饡芙^提供支持，并非因為這個想法缺乏價值，而是因為它不符合標(biāo)準(zhǔn)化的要求。 這項計劃因此停滯不前，并非因為它沒有價值，而是因為它挑戰(zhàn)了資助方的掌控權(quán)。這種資助的先決條件凌駕于受助者知識之上的現(xiàn)象，在非洲的慈善和非營利部門屢見不鮮，尤其是在國際捐贈方通過遠方的中介機構(gòu)聯(lián)系而非直接與社區(qū)合作的情況下。 接下來的幾個月里，干旱愈發(fā)嚴(yán)重，季節(jié)性降雨再次缺席，水井比往年干涸得更早，女人們每天都要走更遠的路才能找到可使用的水。由于缺乏資助，這個小組嘗試自行實施一部分計劃，挖掘小型集水坑，加固舊的蓄水系統(tǒng)，但進展緩慢且不均衡。資助方則發(fā)送來一封簡短的電子郵件，推薦了該地區(qū)的“能力建設(shè)合作伙伴”，就此與社區(qū)斷開聯(lián)系，沒有安排后續(xù)訪問，也沒有提供任何其他支持。留下的不僅是項目停滯造成的物質(zhì)損失，還有一種更深層次的信任危機——當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人意識到，他們的知識在口頭上受到歡迎，但在實踐中卻因為不符合外部框架而被放棄。 不信任的文化 捐贈者，通常來自全球北方國家，會施加嚴(yán)格的合規(guī)要求，目的是要確保項目可問責(zé)性，但現(xiàn)實中卻常常扼殺創(chuàng)新。這些要求包括詳盡的審計、指標(biāo)可量化的季度報告以及預(yù)先設(shè)定的成果目標(biāo)，幾乎沒有留下任何調(diào)整的空間。 在我支持非洲東部和南部非營利項目的過程中，我親眼目睹了這些要求如何耗費一線工作的資源。工作人員花費大量時間整理數(shù)據(jù)以讓遙遠的資助方放心，而不是與社區(qū)互動來改進工作方法。 家長制的遺毒 在實踐中，這種不信任體現(xiàn)在一些細(xì)微而常見的方面。地方組織經(jīng)常被要求反復(fù)證明自身能力，對社區(qū)早已深諳的決策進行記錄、衡量和解釋。他們非但沒有被視為合作伙伴，反而被當(dāng)作需要管理的風(fēng)險。久而久之，這種模式強化了對非援助的傳統(tǒng)做法，即捐贈方掌握控制權(quán)，地方參與者只能服從。 面對捐贈方不切實際的期望，非營利組織一旦未實現(xiàn)宏大的目標(biāo)，就會招致嚴(yán)厲批評，從而形成怨恨和低效的惡性循環(huán)。這種做法不僅阻礙了發(fā)展，也延續(xù)了殖民時代的遺留影響——外部 “專家”自認(rèn)為比本土知識更聰明。社區(qū)雖然擁有豐富的背景知識，卻淪為自上而下制度的執(zhí)行者。 捐贈方為什么始終堅持這樣的模式？往往是出于對資金管理不善或聲譽風(fēng)險的擔(dān)憂。但這忽略了一個事實：植根于當(dāng)?shù)丨h(huán)境的地方組織最適合應(yīng)對政治不穩(wěn)定或文化障礙等挑戰(zhàn)。此外，這種家長制作風(fēng)也體現(xiàn)在資金分配方式上——捐贈方經(jīng)常指定一些可能與社區(qū)需求不符的優(yōu)先項，比如偏愛短期項目而非長期的系統(tǒng)性變革。 問責(zé)與控制 真正的問責(zé)源于共同目標(biāo)和相互透明，而非單方面的監(jiān)督。 我回想起一段資助合作關(guān)系，持續(xù)不斷的審計慢慢侵蝕了彼此的信任。原本可以成為合作的關(guān)系變得緊張和充滿戒備。資助方要求對每一筆支出提供詳細(xì)的證明，卻對當(dāng)?shù)毓ぷ鞯某杀灸魂P(guān)心——比如社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者將想法轉(zhuǎn)化為捐贈方能夠理解的語言所花費的時間，或是浪費在繁瑣審批流程上而不是解決實際問題的精力。久而久之，合規(guī)性凌駕于實際成效之上。 有研究早已對這種現(xiàn)象發(fā)出警告。如丹比薩·莫約 （譯者注：DambisaMoyo，贊比亞經(jīng)濟學(xué)家，曾供職世界銀行、高盛集團等機構(gòu)）和威廉·伊斯特利 （譯者注：WiliamEasterly，紐約大學(xué)經(jīng)濟學(xué)系教授、世界銀行前首席經(jīng)濟學(xué)家）等學(xué)者認(rèn)為，援助如果擠占了本土解決方案的空間，或者助長了依賴而非韌性，就會削弱當(dāng)?shù)氐闹鲃有?。其他關(guān)于“基于成果式”援助的研究表明，僵化的報告制度往往迫使非營利組織調(diào)整工作方式以迎合資助方，而不是服務(wù)于社區(qū)。結(jié)果是，這種問責(zé)制有效地衡量了控制程度，卻忽略了是否真正發(fā)生了改變。 “基于信任式”慈善 以上模式與新興的基于信任的慈善模式形成鮮明對比，后者優(yōu)先考慮非限制性資助和社區(qū)主導(dǎo)的決策?；谛湃蔚拇壬颇Ｊ教魬?zhàn)了傳統(tǒng)模式，它提供多年期、非限制性資助，并減少繁瑣的報告和合規(guī)要求。 查理茲·塞隆非洲外展項目（CharlizeTheronAfricaOutreachProject）等倡議表明，信任當(dāng)?shù)亟M織分配資源能夠為非洲南部的年輕人帶來創(chuàng)新的健康項目。資助者常常將問責(zé)制誤解為合規(guī)性。實際上，問責(zé)制必須植根于互信、關(guān)系和權(quán)力分析。同樣，微笑行動（OperationSmile）與百特基金會（BaxterFoudation）的合作表明，靈活、以信任為導(dǎo)向的資助能夠通過賦權(quán)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)者來增強影響力。 如果慈善事業(yè)聲稱要賦權(quán)，為什么它卻常常始于懷疑？ 回應(yīng)爭議 基于信任的慈善模式并非沒有爭議。一些人認(rèn)為，基于信任的慈善模式會加劇偏見，因為它傾向于那些與資助者已有聯(lián)系的人；或者認(rèn)為這等同于“無附加條件的捐贈”，可能導(dǎo)致資金被濫用。 這些誤解忽略了基于信任的模式如何與周密的盡職調(diào)查和持續(xù)的對話相融合。轉(zhuǎn)向信任并不意味著放棄監(jiān)督，而是意味著讓社區(qū)共同制定反映其現(xiàn)實情況的衡量標(biāo)準(zhǔn)和報告機制，促使慈善家正視自身偏見并勇于展現(xiàn)脆弱的一面。迄今為止，越來越多的證據(jù)表明，基于信任的模式能夠促進更深層次的關(guān)系并帶來更好的成果。 前進之路 接下來的發(fā)展需要我們從猜疑努力轉(zhuǎn)向伙伴關(guān)系。慈善機構(gòu)必須平等對待社區(qū)，共同設(shè)計靈活且賦予當(dāng)?shù)刈灾鳈?quán)的框架。 在我經(jīng)歷的一個正面案例中，一位捐贈者放寬了對烏干達一個婦女合作社的報告要求，使該團體能夠?qū)①Y源用于應(yīng)對氣候變化等新興需求。結(jié)果是，當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏降玫搅孙@著改善，且改善在資助周期結(jié)束后仍持續(xù)發(fā)生。 更廣泛的證據(jù)也支持這一點——非洲一個社區(qū)主導(dǎo)型慈善項目建立了基于信任的模式，從而培育出具有韌性的組織，吸引包括政府福利在內(nèi)的各種資源。許多報告強調(diào)，與傳統(tǒng)模式相比，這種方法能夠更有效地解決系統(tǒng)性不平等問題。 為此，資助方應(yīng)試點基于信任的舉措，例如非限定資助和口頭報告，尤其是在本地捐贈日益增長的非洲地區(qū)。他們必須在不附加任何條件的情況下投資于能力建設(shè)，認(rèn)識到真正的伙伴關(guān)系需要通過持續(xù)、公平的互動來贏得信任。 放手能做得更好 當(dāng)慈善機構(gòu)不信任當(dāng)?shù)氐穆曇魰r，就會限制自身發(fā)揮有意義影響的能力。轉(zhuǎn)向基于信任的伙伴關(guān)系，能夠讓資助者支持更深入、更持久的變革，這些變革植根于最貼近問題的人們的知識和優(yōu)先項。 在見證過僵化控制造成的損害和認(rèn)真對待社區(qū)需求所帶來的突破后，我相信，未來的工作雖然并不容易，但很簡單——以謙遜的態(tài)度參與其中，花足夠的時間傾聽，并抑制想要去管理自己并不完全理解的事物的沖動。非營利部門的未來發(fā)展取決于此。 （轉(zhuǎn)自英國AlianceMagazine網(wǎng)站，作者阿弗拉比·普雷斯，高文興/譯） |
