2008年，中國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)總量達(dá)到1000億元人民幣，為2006年全國(guó)捐贈(zèng)總量的十倍。社會(huì)捐贈(zèng)總量呈現(xiàn)“爆炸式”增長(zhǎng)，彰顯出社會(huì)力量對(duì)于慈善事業(yè)的熱情高漲。特別是在大的自然災(zāi)害發(fā)生之時(shí)，“一方有難，八方支援”優(yōu)良傳統(tǒng)更加喚起了人們對(duì)于捐贈(zèng)的熱情。
■ 本報(bào)記者 周繼堅(jiān)
2008年，中國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)總量達(dá)到1000億元人民幣，為2006年全國(guó)捐贈(zèng)總量的十倍。其中，“5·12”汶川大地震捐贈(zèng)的總額超過(guò)600億元人民幣，接近1998年抗洪賑災(zāi)捐贈(zèng)總額的100倍。
社會(huì)捐贈(zèng)總量呈現(xiàn)“爆炸式”增長(zhǎng)，彰顯出社會(huì)力量對(duì)于慈善事業(yè)的熱情高漲。特別是在大的自然災(zāi)害發(fā)生之時(shí)，“一方有難，八方支援”優(yōu)良傳統(tǒng)更加喚起人們對(duì)于捐贈(zèng)的熱情�！盀�(zāi)害無(wú)情人有情”，從1998年抗洪賑災(zāi)、到2003年抗擊非典，再到今年抗震救災(zāi)，在戰(zhàn)勝災(zāi)害的同時(shí)，中國(guó)的慈善力量也越來(lái)越強(qiáng)大。
1998年抗洪賑災(zāi)社會(huì)捐贈(zèng)愛潮初顯
1998年，由于氣候異常，暴雨頻頻，中國(guó)一些地方遭受嚴(yán)重洪水災(zāi)害。來(lái)勢(shì)兇猛的洪水造成巨大的損失，全國(guó)受災(zāi)面積超過(guò)3億多畝，近三十萬(wàn)名解放軍和武警官兵火速趕往災(zāi)區(qū)，同沿江數(shù)百萬(wàn)干部群眾一起日夜奮戰(zhàn)，與洪水展開殊死搏斗。
與此同時(shí)，中國(guó)舉國(guó)上下紛紛捐款捐物，支援災(zāi)區(qū)；港澳同胞、海外僑胞也與祖國(guó)人民心連心，踴躍為災(zāi)區(qū)捐助，國(guó)際社會(huì)也伸出了援助之手。當(dāng)年社會(huì)各界捐贈(zèng)總額達(dá)到64819萬(wàn)元。
在抗洪賑災(zāi)的過(guò)程中，我國(guó)的“賑災(zāi)彩票”也發(fā)揮了積極作用。11月6日，民政部宣布全面啟動(dòng)福利彩票賑災(zāi)專項(xiàng)募集活動(dòng)，“抗洪賑災(zāi)彩票”前后銷售了5個(gè)月，全國(guó)銷售額50億元，籌集公益金15億元，全額上繳國(guó)家財(cái)政用于災(zāi)后重建。
2003年抗擊非典政府捐贈(zèng)免稅政策
2003年初，廣東、北京等地出現(xiàn)大量非典感染人群，在廣大醫(yī)護(hù)人員冒著被傳染的危險(xiǎn)全力救治患者的同時(shí)，慈善捐贈(zèng)的理念開始在中國(guó)社會(huì)得到普及。當(dāng)年4月底，國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出通知：對(duì)企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量向防治非典事業(yè)捐贈(zèng)的現(xiàn)金和實(shí)物，允許在繳納所得稅前全額扣除。這一舉措進(jìn)一步激發(fā)了社會(huì)各界的捐贈(zèng)熱情。其中，北京市在這一捐贈(zèng)免稅的新規(guī)出臺(tái)后的三日內(nèi)，收到的捐資金額就增長(zhǎng)了一倍多。
非典這場(chǎng)考驗(yàn)全國(guó)人民的災(zāi)難，客觀上也推動(dòng)了中國(guó)慈善事業(yè)制度化進(jìn)程。在突發(fā)性SARS公共衛(wèi)生事件之前，所有的捐贈(zèng)活動(dòng)包括1998年的抗洪捐贈(zèng)，中國(guó)政府都沒有做出如此徹底的稅收優(yōu)惠政策。以往稅法中對(duì)公益捐贈(zèng)的優(yōu)惠政策是：納稅人用于公益、救濟(jì)性捐助，在年度應(yīng)納稅所得額3％以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予扣除。而且納稅人必須是通過(guò)國(guó)內(nèi)非營(yíng)利的社會(huì)團(tuán)體（包括青基會(huì)、希望工程基金會(huì)等）、國(guó)家機(jī)關(guān)向公益事業(yè)和受災(zāi)地區(qū)捐贈(zèng)者方可，直接向受贈(zèng)人捐贈(zèng)者不允許扣除，且還要照章納稅。
政府出臺(tái)“抗非典捐贈(zèng)允許在繳納所得稅前全額扣除”這樣突破性的稅收政策，正是鑒于非典疫情嚴(yán)重，防治成本巨大，希望能夠更大程度地調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，尤其是鼓勵(lì)掌控大量社會(huì)資源和財(cái)富的企業(yè)和富人慷慨解囊，對(duì)防治非典進(jìn)行捐贈(zèng)。
2008年涌現(xiàn)史上最大規(guī)模捐贈(zèng)熱潮
民政部副部長(zhǎng)竇玉沛日前在接收中國(guó)政府網(wǎng)采訪時(shí)表示，今年我國(guó)發(fā)生了特大自然災(zāi)害，在萬(wàn)眾一心、眾志成城抗擊年初低溫雨雪冰凍和汶川特大地震斗爭(zhēng)中，也同時(shí)激發(fā)了有史以來(lái)最大規(guī)模的社會(huì)捐贈(zèng)熱潮。另外，志愿者行為作為慈善資源的一個(gè)重要內(nèi)容也得到了快速發(fā)展，志愿者已經(jīng)成為人們普遍認(rèn)可的自覺價(jià)值取向。在今年四川地震災(zāi)區(qū)救災(zāi)志愿者超過(guò)了300多萬(wàn)。
民政部官員表示，汶川地震后人民的捐贈(zèng)熱情，把中國(guó)的慈善水平至少提升了十年以上。汶川地震災(zāi)后重建全國(guó)人民都積極地捐款捐物，一股慈善熱潮在全國(guó)漫延。各大慈善機(jī)構(gòu)也紛紛響應(yīng)，建立慈善基金。
災(zāi)情發(fā)生以后，社會(huì)各界踴躍捐贈(zèng)，“你捐了嗎？”成為人們見面使用最多的語(yǔ)言，大批的志愿者從四面八方奔赴四川災(zāi)區(qū)，配合當(dāng)?shù)馗刹咳罕�、軍�?duì)和武警官兵開展救援工作。汶川特大地震發(fā)生后，不少境外慈善組織及時(shí)參與抗震救災(zāi)，捐款捐物，開展志愿服務(wù)，援助資金達(dá)數(shù)十億元，為受災(zāi)群眾提供了及時(shí)有效的人道主義援助，一定程度上緩解了災(zāi)區(qū)緊急情況下諸如醫(yī)療、教育、飲食等方面的壓力，為抗震救災(zāi)作出了積極貢獻(xiàn)。
近年來(lái)，我國(guó)慈善組織的數(shù)量有較快發(fā)展，集結(jié)慈善資源的途徑不斷拓展，慈善捐助數(shù)量逐年提高。全社會(huì)的慈善意識(shí)普遍提高，公民參與慈善事業(yè)的熱情逐步提高，社會(huì)慈善文化氛圍大為改善。特別是今年年初南方的低溫雨雪冰凍災(zāi)害和汶川大地震迸發(fā)出來(lái)的捐贈(zèng)熱情，進(jìn)一步弘揚(yáng)了中華民族一方有難、八方支援、扶危濟(jì)困這些優(yōu)良傳統(tǒng)。
■大事記
●1998抗洪賑災(zāi)
1998年夏季，長(zhǎng)江發(fā)生了自1954年以來(lái)的又一次全流域性特大洪水，東北嫩江、松花江也暴發(fā)了超歷史記錄的特大洪水。受災(zāi)人口2億2千多萬(wàn)人，直接經(jīng)濟(jì)損失2000億元人民幣�！�1998年抗洪”募捐款項(xiàng)約64819萬(wàn)元，民政部啟動(dòng)福利彩票專項(xiàng)賑災(zāi)募集15億元公益金。
●2003抗擊非典
2003年初，非典型肺炎（SARS）一度在中國(guó)大地肆虐成災(zāi)，使中國(guó)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)510億元人民幣，官方統(tǒng)計(jì)顯示，當(dāng)年中國(guó)內(nèi)地累計(jì)病例5327例，死亡349人。當(dāng)年非典肆虐也引發(fā)了各地慈善捐贈(zèng)熱潮，抗擊非典社會(huì)捐贈(zèng)款物達(dá)40.74億元。
●2008抗震救災(zāi)
2008年5月12日，我國(guó)四川等省區(qū)發(fā)生了以汶川為震中的8.0級(jí)特大地震，在這次大地震中，遇難和失蹤人數(shù)超過(guò)87000人、受傷人數(shù)達(dá)三十多萬(wàn)，造成直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)8451億元人民幣。社會(huì)各界為汶川大地震捐贈(zèng)600多億元，前往四川參與救災(zāi)的志愿者達(dá)到300多萬(wàn)人。
■點(diǎn)評(píng)
社會(huì)捐贈(zèng)呈現(xiàn)“爆炸式”增長(zhǎng)
改革開放30年以來(lái)，特別是最近10年來(lái)，中國(guó)慈善事業(yè)從無(wú)到有、從小到大，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。作為社會(huì)福利制度的補(bǔ)充形式，社會(huì)慈善的作用日益凸顯出來(lái)。
但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)慈善事業(yè)仍處于一個(gè)初級(jí)發(fā)展階段，正像中國(guó)社會(huì)主義仍處于一個(gè)初級(jí)發(fā)展階段一樣。2008年社會(huì)捐贈(zèng)呈現(xiàn)“爆炸式”的增長(zhǎng)，是由該年的特殊情況所決定的。要想對(duì)中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)作出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，不能只拿1998和2008兩年的捐贈(zèng)額度作比較，科學(xué)研究不是這樣做的。要算出自1998至2008年每年GDP的增長(zhǎng)幅度和社會(huì)捐贈(zèng)額的增加幅度，才能對(duì)中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)作出評(píng)估。
社會(huì)捐贈(zèng)要區(qū)別制度行為和非制度行為、組織捐贈(zèng)和個(gè)人捐贈(zèng)、富人慈善和百姓慈善、緊急事件和日常生活等等具體情況，分清各自的比例，然后與國(guó)外慈善事業(yè)發(fā)展的一般情況進(jìn)行對(duì)比，然后才能得出科學(xué)的結(jié)論。
（民政部特聘專家、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授 夏學(xué)鑾）
■背景
近十年來(lái)我國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)總量不斷提高，一方面是改革開放30年帶來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國(guó)力提升，另一方面則歸功于人們不斷提高的慈善意識(shí)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，1998年我國(guó)GDP總額是8．2萬(wàn)億，2007年的GDP總額為24.6萬(wàn)億，10年剛好增長(zhǎng)3倍。而同樣相隔十年，汶川地震捐贈(zèng)總額卻已經(jīng)接近1998年抗洪賑災(zāi)捐贈(zèng)總額的100倍。
隨著全社會(huì)慈善意識(shí)不斷增強(qiáng)，參與慈善活動(dòng)的主體不斷增多，慈善事業(yè)受到越來(lái)越多的關(guān)注，正在逐步成為社會(huì)的主流觀念。但相對(duì)于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)慈善事業(yè)處于起步階段。僅看慈善捐贈(zèng)總額的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)是樂觀的，但按其所占GDP份額，中國(guó)與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家還相去甚遠(yuǎn)。
隨著近年來(lái)國(guó)家政策和法律法規(guī)也不斷完善，一系列規(guī)范性、推動(dòng)性法規(guī)的出臺(tái)推動(dòng)了我國(guó)慈善事業(yè)走上法治軌道。1999年6月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，以國(guó)家法律的形式來(lái)規(guī)范社會(huì)組織和個(gè)人的捐贈(zèng)行為；民政部在2000年頒布了《救災(zāi)捐贈(zèng)管理暫行辦法》；2006年3月，“開展社會(huì)慈善”被寫入“十一五”規(guī)劃；2007年，黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)慈善事業(yè)是保障體系的重要組成部分。此外，2008年1月1日起施行的新的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》將企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，其免稅額度由原來(lái)的應(yīng)納稅額的3%提高到年度利潤(rùn)總額的12%。2008年4月28日，就在汶川大地震發(fā)生前十余天，民政部頒布實(shí)施了《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》，更加詳細(xì)地規(guī)范了捐贈(zèng)的法律程序。
此外，隨著2004年允許設(shè)立非公募基金會(huì)的規(guī)定出臺(tái)，非公募基金會(huì)得以開閘放水。有專家預(yù)測(cè)，未來(lái)五年，中國(guó)最具實(shí)力的基金會(huì)可能是由私人設(shè)立的非公募基金會(huì)，而私募基金會(huì)的大量涌現(xiàn)，有可能改變中國(guó)慈善事業(yè)的格局。
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