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2019-03-12 來源 :公益時報??作者 : 蔡勤禹
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■ 蔡勤禹
民國慈善團(tuán)體發(fā)展概述
慈善團(tuán)體是民間團(tuán)體或個人出于“利他”動機設(shè)立的扶危濟(jì)困組織。中國慈善團(tuán)體大致興起于明末清初的江南地區(qū),發(fā)展到清末已是善會風(fēng)行、善堂林立。清代善會名色繁多,或由地方官紳創(chuàng)辦,或由民間集資合辦,或由同業(yè)捐辦,均為民間慈善事業(yè)的一個組成部分。清代善堂制度已相當(dāng)完備，并成為朝廷蠲緩政策的一部分。進(jìn)人民國，慈善事業(yè)向著更有組織的方向發(fā)展。根據(jù)戰(zhàn)前內(nèi)政部對全國慈善設(shè)施的一項調(diào)查,在被調(diào)查的18個省566個縣中，慈善團(tuán)體興辦的救濟(jì)設(shè)施有1621個。若以每個團(tuán)體興辦3個設(shè)施計算，約有慈善團(tuán)體550余個。從這次調(diào)查結(jié)果分析，慈善團(tuán)體分布極不均衡，江蘇、浙江、江西、湖北、湖南、廣東六省共有慈善設(shè)施1190個，占被調(diào)查總數(shù)的73%，其他12個省只有431個，僅占總數(shù)的27%。經(jīng)濟(jì)、人口、人文環(huán)境等因素對慈善事業(yè)的非均衡性發(fā)展產(chǎn)生不小的影響。江南地區(qū)慈善事業(yè)發(fā)達(dá)，一方面說明都市化的加快帶來一系列城市問題，如貧窮、流民、乞丐等社會問題嚴(yán)重，另一方面表明新興城鎮(zhèn)的崛起，為慈善團(tuán)體的發(fā)展提供了資源支持，如經(jīng)費的籌措、士紳的廣泛參與等。
抗戰(zhàn)爆發(fā)后，或因地區(qū)淪陷，或因人事變化，慈善團(tuán)體及其活動大受打擊。1939年各省呈報慈善團(tuán)體為350個，僅及戰(zhàn)前一半。與戰(zhàn)前相比，慈善團(tuán)體的分布出現(xiàn)變化，由于東部省份的淪陷，難民的大量內(nèi)遷，經(jīng)濟(jì)、政治、文化重心的西移，帶動了西部省份的慈善事業(yè)的發(fā)展。其中四川慈善團(tuán)體為數(shù)最多達(dá)102個，約占戰(zhàn)時調(diào)查的慈善團(tuán)體總數(shù)的一半。
1945年8月，日本投降，淪陷區(qū)次第收復(fù)，慈善團(tuán)體在各地開始陸續(xù)恢復(fù)，1945年末，全國慈善團(tuán)體為235個，會員32446個;1946年底，慈善團(tuán)體是296個，會員37182個;1947年6月，慈善團(tuán)體已發(fā)展到467個，會員73427個。
縱觀民國慈善團(tuán)體的發(fā)展，大致經(jīng)歷了戰(zhàn)前、戰(zhàn)時和戰(zhàn)后三個階段，影響發(fā)展的因素，筆者認(rèn)為主要是：第一，國內(nèi)情勢的影響。內(nèi)戰(zhàn)紛擾、旱魃降臨、水災(zāi)泛濫、匪患侵襲等都是慈善團(tuán)體的成立的動因。如1920年華北五省大旱災(zāi)，死亡五十萬，災(zāi)民三千萬。為救濟(jì)災(zāi)黎，各地民間慈善團(tuán)體紛紛成立，計有河南旱災(zāi)救濟(jì)會、北五省災(zāi)區(qū)協(xié)濟(jì)會、順直旱災(zāi)救濟(jì)會、華北救災(zāi)會、北省急賑協(xié)會、佛教籌賑會等。第二，區(qū)域人文環(huán)境的影響。近代慈善團(tuán)體多為士紳所立，同時又與城市化進(jìn)程密切相關(guān)，特別是新式慈善團(tuán)體多設(shè)于城市，這與城市文明的發(fā)達(dá)不無關(guān)系。另外，人文思想發(fā)達(dá)的江南地區(qū)士風(fēng)濃厚，善風(fēng)浩蕩，直接促進(jìn)了該地區(qū)慈善事業(yè)的興盛。第三，國家政策的制約。慈善團(tuán)體作為一股民間力量，其成長的快慢，除受上述兩種因素影響外，也受到政府政策的左右，當(dāng)政府認(rèn)為民間團(tuán)體已發(fā)展成為一支不小的勢力，將要影響其專制政策時，便會以“整理”為借口，將一些社會團(tuán)體解散。如果政府感覺無力面對國內(nèi)諸多社會問題，如災(zāi)黎遍地、難民成堆，便會鼓勵民間社會，興辦慈善設(shè)施，由此慈善團(tuán)體便異常活躍。
慈善團(tuán)體結(jié)構(gòu)分析
1. 會員
民國與明清相比，慈善團(tuán)體組織結(jié)構(gòu)更趨規(guī)范化，一般多采取會員制。會員分為兩種：個人會員與團(tuán)體會員，小規(guī)模的團(tuán)體由個人會員組成，大規(guī)模的團(tuán)體由個人會員和團(tuán)體會員共同組成。發(fā)起人為當(dāng)然會員。根據(jù)民國法律，發(fā)起人需具備下列各項條件之一：名望素著，操守可信;舉辦慈善事業(yè)，著有成效;熱心公益，慷慨捐輸;對于發(fā)起慈善事業(yè)有特殊的學(xué)識或經(jīng)驗。同時還規(guī)定，有下列情事之一者，不得作為發(fā)起人：土豪劣紳有劣跡可指證者;貪官污吏有案可稽者;有反革命之行動者;因財產(chǎn)上之犯罪受刑之宣告者;有破產(chǎn)之宣告尚未復(fù)權(quán)者;吸食鴉片者。各慈善團(tuán)體為圖發(fā)展，經(jīng)常向社會征集會員，根據(jù)捐納會費的多少，分為名譽會員、特別會員和正會員，如中國紅十字會1911年的章程規(guī)定:“凡納會費二百元以上作為特別會員，二十五元以上作為正會員。”1947年成立的中國慈善總會章程規(guī)定：凡贊同該會宗旨，每年交納會費一萬元、三萬元、五萬元以上的人，都可以分別成為正會員、贊助會員、特別會員。
慈善團(tuán)體為擴展影響，一般都積極發(fā)展會員，結(jié)果容易魚龍混雜，影響團(tuán)體的聲譽，所以一些團(tuán)體為避免此種情況發(fā)生，努力提高入會門檻，避免為私人謀利者混入會中。如中國紅十字會征集會員即明確規(guī)定，會員除繳足會費外，還必須有當(dāng)?shù)亟榻B人代為介紹，方可入會，以免流弊。
2. 團(tuán)體結(jié)構(gòu)
慈善團(tuán)體雖性質(zhì)相同，但團(tuán)體結(jié)構(gòu)差異很大，有的團(tuán)體系統(tǒng)分明，有的只有團(tuán)體而無系統(tǒng)。有團(tuán)體而無系統(tǒng)者多為善會、善堂一類的小團(tuán)體，其管理一般采取封建家長式的管理方式，堂主具有至上的權(quán)威，人事、經(jīng)濟(jì)及日常具體工作都由堂主做主。這類團(tuán)體一般只從事一些小規(guī)模的慈善事宜。
團(tuán)體系統(tǒng)分明的慈善團(tuán)體一般規(guī)模大，活動區(qū)域為數(shù)省乃至全國。這類團(tuán)體設(shè)有總會和分會，制定有嚴(yán)格的團(tuán)體章程。根據(jù)章程規(guī)定，團(tuán)體采取董事會制或會員制，每遇重大事情決策，需要召集全體董事或會員共同商討，由執(zhí)行董事負(fù)責(zé)執(zhí)行。按照法律規(guī)定：“慈善團(tuán)體屬于社團(tuán)性質(zhì)者，每年至少應(yīng)開會二次，董事于開總會時應(yīng)報告詳細(xì)收支帳目并說明辦理會務(wù)之經(jīng)過情形。”
團(tuán)體系統(tǒng)分明的慈善團(tuán)體，內(nèi)部有著明確的分工，以保證高效運作。下面以上海國際救濟(jì)會為例加以分析。上海國際救濟(jì)會成立于1937年8月，是為救濟(jì)滬上難民而由在滬的國內(nèi)外熱心公益人士組成。在第一次常務(wù)會議上，推舉屈文六、奧爾(N.Aall)為會長。按照章程規(guī)定，會員大會為最高權(quán)力機關(guān)，會員大會選舉產(chǎn)生的常務(wù)委員會為執(zhí)行機關(guān)，代表會員大會執(zhí)行該會一切事務(wù)。常務(wù)委員會下設(shè)十個組和一個總干事具體負(fù)責(zé)處理難民各項事宜。每組設(shè)主任一人，副主任一人或二人，總攬各該組一切事務(wù)。這種科層制結(jié)構(gòu)，保證了救濟(jì)工作有序進(jìn)行，同時還可以防止一權(quán)集中、腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
慈善團(tuán)體機構(gòu)的設(shè)立，并非一成不變，常常因時而宜，以求發(fā)揮最高效率。以中國華洋義賑救災(zāi)總會為例，該團(tuán)體是民國時期頗有影響的團(tuán)體，在全國設(shè)有許多分會，但小災(zāi)與大災(zāi)，一省有災(zāi)與數(shù)省被災(zāi)，要求救濟(jì)團(tuán)體作出的反應(yīng)有別。“當(dāng)一省有災(zāi)時，總會則利用尋常的團(tuán)體，為分會之助，而分會之團(tuán)體，則臨時擴張，以應(yīng)當(dāng)?shù)刂薄?rdquo;當(dāng)數(shù)省有災(zāi)時，“總會總理數(shù)省之賑務(wù)，有擴張團(tuán)體之必要，故加設(shè)采運、查放、募捐各臨時部，而統(tǒng)計股即同時執(zhí)行公告部之職，似此則各分會之責(zé)任，較為減輕”。機構(gòu)靈活設(shè)置可以確保災(zāi)荒降臨時，最快地作出反應(yīng)，避免無數(shù)災(zāi)黎由于拖沓的官僚作風(fēng)而命喪黃泉。
3. 經(jīng)費
慈善團(tuán)體能否有效地開展活動，除需必要的團(tuán)體體系外，還必須有活動經(jīng)費(包括錢和物品)，否則巧婦難為無米之炊。慈善團(tuán)體經(jīng)費來源有四條途徑：社會捐款、會員會費、政府補助和自創(chuàng)自收。
社會捐款來自國內(nèi)外的團(tuán)體、公司、企業(yè)及個人。盡管個人捐款數(shù)額少，但集腋成裘，數(shù)目仍相當(dāng)可觀。上海國際救濟(jì)會稱“捐戶大半為依薪水生活者”。中外廠商及各民間社團(tuán)常常是捐款的大戶，以北京市商會臨時救濟(jì)會第一收容所在1937年8月收到各界捐款為例，各公會、團(tuán)體、公司、企業(yè)捐助大批藥品、食物、衣服及其他生活必需品和部分現(xiàn)款成為救濟(jì)物品的主要來源。再如南京安全區(qū)國際救濟(jì)委員會1938年2月成立后，很快收到了來自中國銀行家協(xié)會、中國紅十字會、英國市長基金會、扶輪國際等中外團(tuán)體捐款22萬多美元。
會員會費是慈善團(tuán)體收入的第二個來源。中國紅十字會和中國慈善總會皆明確規(guī)定了三類會員的基本會費。紅十字會成立初期，通過會員納新，籌集經(jīng)費，僅1911年11月4日至20日，就吸收特別會員6人，正會員293人，會費收入達(dá)8525元。到1912年9月底，會員已近2000人，至1936年共有會員138000人，所收會費數(shù)額相當(dāng)可觀。再如上海國際救濟(jì)會，成立之初，即募得團(tuán)體會員方面撥助73500元，個人會員捐款也極為踴躍，自1937年8月成立至翌年2月15日，總共募款344300多元。
慈善團(tuán)體經(jīng)費來源的第三條途徑是政府補助。按照法律規(guī)定，慈善團(tuán)體辦理成績卓著者，由政府給予補助。這為慈善團(tuán)體獲得政府資助提供了法律依據(jù)。如1931年江南大水災(zāi)后，國民政府水災(zāi)救濟(jì)委員會撥巨款補助中國華洋義賑救災(zāi)總會辦理工賑。抗戰(zhàn)期間，賑濟(jì)委員會向戰(zhàn)士兒童保育會、中華慈幼協(xié)會及中國戰(zhàn)時兒童救濟(jì)協(xié)會等撥助大批款項，僅1944年度，就補助教育費4179萬元，臨時費5303萬元，其他慈善團(tuán)體也得到數(shù)額不等的款項。
自創(chuàng)自收是慈善團(tuán)體經(jīng)費來源的第四條渠道。慈善團(tuán)體的創(chuàng)收主要通過房屋出租及發(fā)行紀(jì)念物品來進(jìn)行。慈善團(tuán)體在得到的社會捐贈中，有一些是地產(chǎn)，慈善團(tuán)體往往將捐得的房屋出租，通過收取資金的辦法來彌補活動經(jīng)費的不足。1933年對上海30余個慈善團(tuán)體經(jīng)費調(diào)查表明，出租房屋成為它們收入的經(jīng)常性來源。發(fā)行紀(jì)念物品在中國華洋義賑救災(zāi)總會成立之初曾經(jīng)試辦，該會設(shè)計出一套“慈祥花簽”，每枚數(shù)分，“凡良辰佳節(jié)，人人貼用，數(shù)以萬計，化零為整，成績昭然”。
簡言之，經(jīng)費是慈善團(tuán)體開展活動的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為了籌集經(jīng)費，各團(tuán)體用盡辦法，收獲不小。但由于慈善團(tuán)體興辦慈善事業(yè)種類繁多，除少數(shù)團(tuán)體收支相當(dāng)或略有盈余外，多數(shù)團(tuán)體入不敷出。
(據(jù)《檔案與史學(xué)》)
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