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2019-09-03 來源 :公益時報??作者 :
坤叔拿到民政局批復（南方日報記者 蘇仕日/攝）8月15日，73歲的公益人士坤叔再次走進東莞市社會組織管理局的服務(wù)大廳。“轉(zhuǎn)正”近8年后，他有了一個新愿望：將東莞市千分一公益服務(wù)中心升級為基金會。
回望廣東社會組織發(fā)展歷程，2011年“草根組織”坤叔助學團隊的“轉(zhuǎn)正”曾是一個標志性事件。當年9月29日，南方日報刊發(fā)報道《坤叔公益團隊“轉(zhuǎn)正”受挫背后》，引發(fā)社會關(guān)注，隨后省里派出工作組到東莞，解決了該團隊的注冊登記問題。
社會組織在我國的存在由來已久。新中國成立初期，社會組織數(shù)量稀少，其大量出現(xiàn)則是改革開放以后的現(xiàn)象。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，社會組織在經(jīng)濟和社會生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。黨的十九大報告強調(diào)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治良性互動。
2011年，在廣東推進社會建設(shè)的背景下，全省社會組織改革發(fā)展迎來新機遇。經(jīng)過降低部分類別社會組織準入門檻、強化扶持培育和規(guī)范管理，2012—2017年，全省社會組織總量從3.5萬個增至6.4萬個，目前其數(shù)量已達7萬個，成為推進基層社會治理現(xiàn)代化的重要參與者、實踐者。在社會組織改革過程中，廣東堅持“放”與“管”并重，在全國發(fā)揮了改革“試驗田”的積極作用。
降低準入門檻 激發(fā)社會組織活力
坤叔本名張坤，從1988年開始開展助學活動，一手創(chuàng)辦了坤叔助學團隊。該團隊想以“千分一公益”的名稱申請登記注冊，卻一直未能如愿。南方日報的報道最終促成了他們的“轉(zhuǎn)正”。
日前，記者在東莞見到坤叔，感受到了他的“忙”。馬上就到9月開學季，坤叔正在為籌集貧困孩子的學費資助款到處奔走。另外，他也正為申請成立基金會的計劃忙碌著。
回憶起“轉(zhuǎn)正”經(jīng)歷，坤叔記憶猶新：“我們一開始是‘草根組織’，當年登記注冊確實費了很大周折。擁有正式身份后，這些年來，我們又有了很多新發(fā)展。”
其實從2005年起，坤叔就多次以“千分一公益”的名稱，向東莞市社會組織登記管理機關(guān)申請登記注冊。“在注冊之前，我們團隊感到自己是一幫‘烏合之眾’，沒有被官方認可。別人問我們是哪個單位的，我們啞口無言。”
由于登記門檻過高，很多“草根組織”無法正式登記。
變化發(fā)生在2011年8月。在廣東加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會治理的背景下，東莞市民政局推動一項新政：當?shù)氐墓娲壬祁惿鐣M織登記不需再找業(yè)務(wù)主管單位。坤叔再一次來到東莞市社會組織管理局申請注冊“千分一”公益協(xié)會。
但對于“千分一”這個名稱，東莞民政部門認為“不合適”，涉嫌硬性攤派捐款。坤叔則認為，“千分一”是助學團隊的理念，號召每個人奉獻收入的千分之一幫助需要幫助的人，讓公益成為習慣，這不等于攤派捐款。
南方日報對此事進行報道后，省里派出工作組到東莞，解決該團隊的注冊登記問題。2011年10月1日，東莞市千分一公益服務(wù)中心注冊成功，性質(zhì)屬于社會組織中的民辦非企業(yè)單位類別。坤叔助學團隊從此結(jié)束了23年沒有“身份證”的日子。當年12月1日，“千分一”正式掛上了锃亮的牌匾。
“有了正式身份以后，我們的工作開展得順利多了，助學范圍從原來的湖南鳳凰，逐漸擴大到廣西、四川、江西、陜西以及廣東河源等地區(qū)，足跡遍布全國8個省份的18個縣。”坤叔說，“注冊后一年，資助的學生從1000人增至2000人，再過一年增至4000人，目前資助的學生已達7000人。”
從“孵化”到“出殼”扶上馬再送一程
和坤叔助學團隊相似的“草根組織”，2011年也成為他們的“登記元年”。在坤叔助學團隊“轉(zhuǎn)正”之后，他們也進入“轉(zhuǎn)正”的通道。廣州市癌癥患兒家長會(以下簡稱“家長會”)，就是其中一個。
2011年8月5日，記者曾接到廣州市癌癥患兒家長會會長崔偉雄的電話，他們向廣州市社會組織管理局提交了材料辦理登記手續(xù)。“如果登記成功，我們的‘家長會’將改名為廣州市金絲帶特殊兒童家長互助中心。”崔偉雄在電話里興奮地說。
那時候，“家長會”還是一個沒有注冊的“草根組織”。2006年6月30日，15名癌癥患兒家長自發(fā)組建“家長會”，起步時在廣州兩家醫(yī)院開展面向癌癥患兒和家長的公益服務(wù)，幫助癌癥兒童及其家庭解決在治療、康復過程中面臨的諸多困難。家長義工通過舉辦家長經(jīng)驗分享討論會，開展“重癥兒童愿望成真”、贈送《營養(yǎng)手冊》、節(jié)日慰問、康復者家庭活動、公益美術(shù)課堂等活動或項目，舒緩患兒和家長的心理壓力，讓他們更加配合治療，提高癌癥兒童的治愈機會。境遇相似的“同路人”一起溝通，共同努力樹立醫(yī)治和生活的信心。
然而，手中沒有一個正式的“身份證”，“家長會”始終行而不遠。由于沒有對公賬戶、固定場地和專職工作人員，其經(jīng)過幾年的發(fā)展還是停留在小規(guī)模的志愿行動上，活動資金也十分緊缺。
“家長會”向一些基金會和愛心企業(yè)申請善款，可是對方規(guī)定必須與合法登記的社會組織合作，不能向未注冊的“草根組織”提供資金。就算有基金會愿意提供捐助，也只能將資金存進對公賬戶，仍然幫不了忙。此外，因為沒有合法的“身份”，志愿團隊的公信力也會受到懷疑。
2010年，廣州市社會組織培育基地為“家長會”提供了1平方米大小的辦公格子間，并幫助制訂了組織章程等材料，開展“孵化”工作。培育基地如同“相馬的伯樂”，對宗旨、使命、服務(wù)內(nèi)容等都符合條件的“草根組織”拋出“橄欖枝”，為他們無償或低償提供辦公場地、后勤服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓、財務(wù)托管、人事托管等各種資源。
“我們從2010年3月起入駐培育基地、接受‘孵化’，在培育基地的幫助下，我們于2011年10月拿到社會組織法人登記證書，2019年5月正式‘出殼’，從培育基地搬出來‘自立門戶’。忘不了這個階段的點點滴滴，凝聚著我們奮斗的初心。”廣州市金絲帶特殊兒童家長互助中心副理事長羅志勇感慨地說，“我們逐漸完善法人治理結(jié)構(gòu)，設(shè)置理事會、監(jiān)事會、秘書處，按照章程開展內(nèi)部管理和外部的項目運作、公益服務(wù)，在培育基地獲益良多。”
正規(guī)化以后，義工隊伍迅速壯大，多年來參加服務(wù)的熱心人士不計其數(shù)。如今，該互助中心已將服務(wù)范圍擴大到中山大學附屬腫瘤醫(yī)院、廣東省人民醫(yī)院等11家醫(yī)院，每年讓廣州1000名住院癌癥患兒及2400名家長得到服務(wù)和支持。此外，由其推出的“癌癥患兒入院資料包”每年讓全國50家醫(yī)院的3000個家庭受益。
廣東社會組織改革為全國積累經(jīng)驗
“改革開放40多年，廣東社會組織取得了長足發(fā)展。改革開放之初，全省的社會組織也就100多個。2012—2017年，廣東全省社會組織總量從3.5萬個增至6.4萬個，目前這一數(shù)字已達7萬個。”省民政廳副廳長、省社會組織管理局局長莊侃告訴記者，“現(xiàn)在廣東社會組織總數(shù)已躍居全國各省份第二位，社會組織吸納就業(yè)人數(shù)60多萬人，居全國首位。”
梳理廣東社會組織發(fā)展改革的主要脈絡(luò)，可以看到，從2006年的行業(yè)協(xié)會商會管理體制改革起步，到2011年對部分類別社會組織直接登記的推進，再到政府向社會組織轉(zhuǎn)移部分職能、購買社會組織服務(wù)，廣東社會組織改革循序漸進、穩(wěn)妥開展。
中國社會組織與西方的非政府組織有著本質(zhì)區(qū)別。社會組織是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，具有“四個服務(wù)功能”：服務(wù)國家，就是服務(wù)國家社會經(jīng)濟發(fā)展大局;服務(wù)社會，就是面向社會提供公共服務(wù)，彌補政府和市場的不足;服務(wù)群眾，就是面向基層社區(qū)，在扶貧濟困、促進鄰里互助、化解群眾矛盾、共建平安社區(qū)等方面貢獻力量;服務(wù)行業(yè)，就是在促進行業(yè)發(fā)展、加強行業(yè)自律、解決行業(yè)糾紛中發(fā)揮積極作用。
黨的十八大以來，特別是十八屆六中全會以來，我省社會組織工作進一步把握改革要求，進一步聚焦發(fā)展主題，在加強黨的建設(shè)、強化事中事后監(jiān)管、扎實推動基層社會組織發(fā)展等方面持續(xù)深化改革，形成了廣東的特色。黨的十九大突出強調(diào)要發(fā)揮好社會組織、慈善事業(yè)、志愿服務(wù)在決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的作用。
“放”與“管”并重，不僅要有“發(fā)展速度”，更要提高“發(fā)展質(zhì)量”，這是社會組織改革應(yīng)該遵循的辯證法。我省一手抓積極引導發(fā)展，一手抓嚴格依法管理，既穩(wěn)妥推進直接登記，又嚴格落實雙重管理。重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，穩(wěn)妥推進直接登記，做好直接登記范圍之外其他社會組織的雙重管理。
對于廣東社會組織改革的探路意義，莊侃認為，我省社會組織的改革探索，為全國社會組織改革提供了有益的嘗試和經(jīng)驗，發(fā)揮了改革“試驗田”的積極作用。社會組織已成為營造共建共治共享社會治理格局的重要力量。
在全國各地基層創(chuàng)新經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，社會組織改革的“頂層設(shè)計”不斷完善。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)，這是以習近平同志為核心的黨中央制定的指導社會組織改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！兑庖姟访鞔_提出“走中國特色社會組織發(fā)展之路”。
2017年，廣東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，對進一步加強我省社會組織建設(shè)、激發(fā)社會組織活力作出新的部署安排，提出了加強黨對社會組織工作的領(lǐng)導、完善扶持社會組織發(fā)展政策措施、拓寬社會組織提供公共服務(wù)渠道、完善財政稅收支持政策、依法做好登記審查和監(jiān)督管理、大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織、加強社會組織自身建設(shè)、規(guī)范社會組織涉外活動等明確要求。
黨的十九大以來，強化黨建工作成為廣東社會組織改革的新亮色。以“整體謀劃、分類推進”為原則，大力推動我省社會組織黨的組織覆蓋和黨的工作覆蓋，在消除黨建“空白點”上下功夫。
社會組織監(jiān)管方式進一步得到創(chuàng)新和豐富。省民政廳推行社會組織信息化管理、全流程監(jiān)管，擬到2020年建立健全“1+5+9”管理模式，即以貫徹落實中央兩辦《意見》和省兩辦《實施意見》為一條主線，制定5個管理辦法，包括《社會組織信息公開的辦法(試行)》《社會組織年度工作報告實施辦法(試行)》《購買第三方機構(gòu)服務(wù)開展社會組織年度報告評價的指導意見》《社會組織評比達標表彰和示范創(chuàng)建活動管理辦法》《廣東省社會組織重大事項報告管理暫行辦法》，建立9個機制，包括：年度報告機制、信息公開機制、聯(lián)合監(jiān)管機制、第三方評價機制、抽查審計機制、風險管理機制、輿情監(jiān)測與危機應(yīng)對處理機制、守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制、法人治理機制，為社會組織健康有序發(fā)展營造良好環(huán)境。
正如一名社會組織負責人這樣形象地比喻：“我們從種子孵化成幼苗，要成長為對社會的有用之材，就需要沐浴陽光雨露，在引導扶持和依法管理之下長成健康的大樹。”
營造共建共治共享社會治理格局，廣東社會組織大有可為。(據(jù)《南方日報》)
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