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不斷提升線上排查和線下執(zhí)法力度北京民政重拳打擊非法社會組織

2020-06-15 來源 :公益時報??作者 : 皮磊

黨的十八大以來，北京市民政局按照民政部和北京市委市政府的部署要求，堅持守土有責(zé)、守土盡責(zé)、疏堵并舉、打防結(jié)合，進一步緊實打擊鏈條，持續(xù)完善相關(guān)制度機制，始終保持“零容忍”高壓執(zhí)法態(tài)勢，對非法社會組織“露頭就打”，并會同相關(guān)部門“聯(lián)合查打”，先后查處非法社會組織340家，為維護首都社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

今年2月，北京市民政局收到群眾舉報，反映“中國智慧水利科技創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟”涉嫌未經(jīng)登記、擅自以社會組織名義開展活動，執(zhí)法人員立即開展全面調(diào)查。經(jīng)查，該“聯(lián)盟”未在市場監(jiān)管和民政等部門登記，是在香港注冊的一家名為“聯(lián)盟”的公司，打著水利部的旗號以社會組織名義在全國各地舉辦研討交流活動，擾亂了正常的社會組織管理秩序。北京市民政局依據(jù)《社會團體登記管理條例》第三十二條和《取締非法民間組織暫行辦法》的規(guī)定，依法予以取締并向社會公告。

“中國智慧水利科技創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟”的案子不是個例。今年以來，北京市民政局不斷提升線上排查和線下執(zhí)法力度，持續(xù)保持打擊非法社會組織高壓態(tài)勢，對打著“中國”“國際”等字號，冒用社會組織或國家機關(guān)下屬單位名義開展活動的非法社會組織保持“零容忍”。截至2020年5月底，已查實取締及發(fā)布《協(xié)查通告》的非法社會組織共有31家，包括“中國黨史研究會”“國際華人文藝家協(xié)會”“民政工作研究網(wǎng)交流培訓(xùn)中心”“全國職業(yè)教育師資培訓(xùn)聯(lián)盟”“國學(xué)文化藝術(shù)中心”等。

北京市民政局負責(zé)人表示，廣大社會組織在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，然而卻總有一些不法分子為了攫取利益，冒充全國性社會組織，通過舉辦論壇、展會等活動，收取高額費用，在社會上產(chǎn)生不良影響，必須堅決打擊。

據(jù)介紹，非法社會組織的名稱迷惑性很強，普通群眾難以分辨識別。執(zhí)法人員總結(jié)多年辦案經(jīng)驗，指出非法社會組織一般具有以下明顯特征：

在冠名上，它們往往冠以“中國”“中華”“國際”等字眼；在業(yè)務(wù)上，善于“蹭熱點”、打“擦邊球”，利用“一帶一路”“軍民融合”“精準(zhǔn)扶貧”“鄉(xiāng)村振興”“大數(shù)據(jù)”“疫情防控”等群眾關(guān)心的熱詞，涉及培訓(xùn)、養(yǎng)老、健康、藝術(shù)等熱門領(lǐng)域；在運行上，擅于“拉大旗，作虎皮”，假借國家機關(guān)下屬機關(guān)名義，虛構(gòu)國家機構(gòu)為其“站崗”。例如，北京市民政局取締的“民政工作研究網(wǎng)交流培訓(xùn)中心”，就通過北京某公司以所謂中心名義建立網(wǎng)站、開展活動，打著民政部的旗號多次舉辦培訓(xùn)交流，活動涉及新疆、湖北等多個省市，該“中心”已被依法取締并向社會公告。

此外，非法社會組織往往通過創(chuàng)建網(wǎng)站，設(shè)立所謂章程、組織機構(gòu)，懸掛牌匾，吸收會員，擅自宣稱成立。比如“中國母嬰產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟”舉行盛大的成立儀式，以“聯(lián)盟名義”大量吸收會員單位，在湖南、陜西等多地開展發(fā)放牌匾、評比表彰等活動，影響非常惡劣，被查實后也被依法取締。

部分非法社會組織慣于“穿馬甲”、找保護傘，掛靠在某些事業(yè)單位、公司名下并拿所掛靠的單位當(dāng)擋箭牌拒絕配合執(zhí)法,這給民政執(zhí)法造成阻力。一些非法社會組織雖然已經(jīng)被民政部門取締，但是它們金蟬脫殼，原班人馬換個名目又重出江湖的情況也時有發(fā)生。

此外，不少非法社會組織沒有固定的辦公地點，往往是“打一槍換一個地方”，還有不少非法社會組織通過互聯(lián)網(wǎng)渠道開展活動，線下固定活動地點很隱蔽，導(dǎo)致民政部門對非法社會組織的打擊存在發(fā)現(xiàn)難、取證難、查處難等難題。

記者了解到，北京不斷提升打擊非法社會組織的力度，加強與其他部門、區(qū)域聯(lián)動，形成“打擊非法社會組織”合力，讓非法社會組織無所遁形。

強化部門聯(lián)動。與公安、市場監(jiān)管、網(wǎng)信等部門聯(lián)動，共同調(diào)查取證，規(guī)范固化證據(jù)，核實非法組織性質(zhì)，確保每一個取締都事實清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)充分，經(jīng)得住法律的檢驗。

強化京津冀區(qū)域聯(lián)動。打擊跨京津冀活動的非法社會組織，是三地民政協(xié)同的一項重要任務(wù)。近年來，三地共同制訂聯(lián)合聯(lián)動機制，建立健全線索共享、證據(jù)互認(rèn)、案件協(xié)查等工作機制，交換相關(guān)情報信息30余次，分享案例60件次。

強化市區(qū)聯(lián)動。北京市民政局一直將打擊非法社會組織當(dāng)作民政執(zhí)法工作的重點，堅持專項行動與常態(tài)執(zhí)法相結(jié)合，線上線下一體排查，大案要案協(xié)同聯(lián)辦，審批監(jiān)管打擊同時發(fā)力，宣傳報道同步跟進，持續(xù)加大打擊力度，強化對非法社會組織的查處。市區(qū)兩級民政部門在媒體、社會組織監(jiān)管平臺常態(tài)發(fā)布舉報熱線，暢通社會舉報渠道，動員社會參與。

下一步，北京民政執(zhí)法還將持續(xù)加大打擊非法社會組織的力度，持續(xù)推進隊伍專業(yè)化、業(yè)務(wù)規(guī)范化、手段科技化、保障標(biāo)準(zhǔn)化、市區(qū)扁平化、協(xié)同體系化建設(shè)，推動從被動防御型執(zhí)法向源頭治理型執(zhí)法轉(zhuǎn)變，著力鞏固打非專項行動成果，把工作中形成的好機制、好辦法延續(xù)下去，堅決打擊非法社會組織，維護好首都的安全穩(wěn)定。同時，北京民政也呼吁社會力量廣泛參與，形成監(jiān)管合力，呼吁社會公眾擦亮眼睛，提高甄別意識，發(fā)現(xiàn)非法社會組織活動線索積極向民政部門進行舉報。

取締及發(fā)布《協(xié)查通告》的非法社會組織

序號	名稱
1	中國數(shù)字藝術(shù)教育聯(lián)盟
2	中國計算機教育聯(lián)合會
3	民政工作研究網(wǎng)交流培訓(xùn)中心
4	全國職業(yè)教育師資培訓(xùn)聯(lián)盟
5	中國智慧水利科技創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟
6	中國國際民族文化藝術(shù)發(fā)展協(xié)會
7	國學(xué)文化藝術(shù)中心
8	中國黨史研究會
9	中國文化發(fā)展交流協(xié)會
10	國際華人藝術(shù)家聯(lián)誼會
11	中國愛國文藝家協(xié)會
12	中國包裝聯(lián)盟
13	全國藝術(shù)發(fā)展委員會
14	中國防水材料行業(yè)協(xié)會
15	中國建筑材料企業(yè)聯(lián)合會
16	中國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督協(xié)會
17	中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)互助聯(lián)盟
18	中國物業(yè)監(jiān)理協(xié)會
19	中國安全生產(chǎn)技術(shù)信息中心
20	中國水利水電科技信息中心
21	中國環(huán)保清潔行業(yè)協(xié)會
22	超級搏擊王自由搏擊推廣中心
23	中國人生科學(xué)學(xué)會研究院
24	全國老齡事業(yè)互助聯(lián)盟
25	中國老齡事業(yè)互助聯(lián)盟
26	全國專業(yè)人才儲備工作委員會
27	國民健康服務(wù)業(yè)發(fā)展研究院
28	全國文化市場與文化調(diào)研專家評估委員會
29	全國高科技健康產(chǎn)業(yè)-健康管理評審專家委員會
30	國家衛(wèi)生部疑難病研究會
31	國際華人文藝家協(xié)會