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2017-10-24 來源 :公益時報??作者 : 王會賢
■ 本報記者 王會賢
10月18日上午，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會在人民大會堂開幕。習近平代表第十八屆中央委員會向大會作了題為《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告。
十九大報告中，在協(xié)商民主、社區(qū)治理、環(huán)境治理、基層黨建等幾方面將“社會組織”納入其中。本報記者聯(lián)系了業(yè)內(nèi)專家對十九大報告的公益內(nèi)容進行解讀，重點提及了在“協(xié)商民主”中的參與。
社會組織被納入?yún)f(xié)商民主體系
十九大報告明確提出，要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。
對此，北師大中國公益研究院院長王振耀認為這是社會組織政治功能進一步加強的重要體現(xiàn)。
他表示，一定要看到，當前許多社會事務(wù)，已經(jīng)擺在政府的重要議事日程，社會政治日益發(fā)達。在這種格局中，社會組織參與相關(guān)的政策協(xié)商，從社會的視角提出建議，對于國家治理體系的完善將發(fā)揮出重要的作用。
同時也要看到，社會組織參與民主協(xié)商，無論對于社會組織還是對于黨政部門都是一個新的課題，需要積極探索，取得經(jīng)驗，努力形成社會組織與黨政部門的良性互動格局。慈善組織，特別需要依照《慈善法》的規(guī)范，支持政府有關(guān)部門的工作，在社會建設(shè)中發(fā)揮重要作用。
渠道不暢現(xiàn)狀待改變
實際上，社會組織參與民主協(xié)商，在十九大之前已經(jīng)有了一系列的嘗試。
在十八大首次將“社會主義協(xié)商民主制度”寫入報告之后，2013年十八屆三中全會提出“拓寬國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道”，將社會組織納入?yún)f(xié)商渠道之一。
2015年《中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》提出探索開展社會組織協(xié)商，放在了“穩(wěn)步推進基層協(xié)商”一節(jié)。民政部也多次召開社會組織協(xié)商民主建設(shè)專題研討會。
但目前，社會組織參與協(xié)商尚無明確的制度。清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院政治學(xué)系副教授談火生曾發(fā)文指出其中存在的一些困難，如社會組織的協(xié)商意識不足、協(xié)商能力不高;社會組織參與公共事務(wù)協(xié)商的渠道不暢;社會組織協(xié)商的成果轉(zhuǎn)化渠道缺乏等。
現(xiàn)實中，很多公益機構(gòu)、民間智庫參與了包括《慈善法》等制度政策的意見修訂，但也看到很多公益組織，為了解決自身關(guān)注的議題，每年兩會期間都要尋求代表、委員的代言。如何形成良性互動，談火生認為完善傘狀社會組織結(jié)構(gòu)體系、規(guī)范協(xié)商程序，是社會組織有效開展協(xié)商的制度保障。
十九大報告的寫入則讓社會組織參與協(xié)商民主的制度化更為可期。
政協(xié)有望設(shè)立社會組織界別?
中國社會科學(xué)院社會政策研究中心副主任楊團對“社會組織參與協(xié)商民主”也非常關(guān)注。她對記者表示，協(xié)商民主是一個廣泛的多層制度，這里邊包括人大、政協(xié)、人民團體等，將社會組織納入其中，相當于肯定了社會組織的重要地位。這與以往認為社會組織不外乎做點慈善的概念是不同的。
她還表示，十九大報告中對“人民政協(xié)”的定位表述比以往都要更清晰，明確指出人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，并且指出要把民主協(xié)商貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，重點監(jiān)督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實。增強人民政協(xié)界別的代表性，加強委員隊伍建設(shè)。
楊團認為，這可能意味著，政協(xié)以后會大量吸納社會組織代表，社會組織可能納入政協(xié)界別。社會組織如果參與到政協(xié)中，以后就有了發(fā)表意見的渠道，以前想說什么都要找委員、簡報上書，缺少公開渠道表達意見。社會組織能夠提供的意見不只是關(guān)于慈善的，它們參與社會服務(wù)的層面如此廣泛，更能反映老百姓的真正需求。而社會組織的參與，也將大大活躍政協(xié)協(xié)商民主的氣氛。
對此，清華大學(xué)公益慈善研究院院長王名向記者表示，協(xié)商民主是一個整體提法，有不同的渠道和機制，至于在政協(xié)里是否會有社會組織界別，這個還沒有實質(zhì)性動作。記者在查詢資料時發(fā)現(xiàn)，早在2012年，王名作為政協(xié)委員就曾提交《關(guān)于在政協(xié)設(shè)立社會組織界別的建議案》。而2015年中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》中也提出：“深入研究發(fā)揮政協(xié)界別作用的思路和辦法，拓展有序政治參與空間……在條件成熟時對政協(xié)界別適當進行調(diào)整。”
關(guān)于政協(xié)界別的問題，廣東省已經(jīng)有過嘗試。2011年廣東省針對社會建設(shè)發(fā)了7個文件，提出支持社會組織依法參政議政，逐步增加社會組織代表在黨代表、人大代表、政協(xié)委員中的比例。有條件的縣市要先行先試，探索在政協(xié)中設(shè)立新社會組織界別。年底，博羅縣政協(xié)換屆，增設(shè)了社會組織界別。2013年兩會期間，佛山市順德區(qū)政協(xié)也增加了新社會組織界別。
社會組織迎來重要歷史機遇
除了協(xié)商民主，十九大報告中還有多處提到了社會組織。王振耀表示，習近平總書記要求社會組織在協(xié)商民主體系、社區(qū)治理體系、環(huán)境治理體系和大扶貧格局中發(fā)揮重要作用，這對于社會組織，特別是公益慈善組織，將是重要的歷史機遇。
王振耀認為，在新的社會格局中，國家的多項政策將會進一步支持社會組織的發(fā)展，黨和國家將會更加重視社會組織的意見，社會組織對于解決有關(guān)社會問題的成功探索與倡導(dǎo)將會較快地轉(zhuǎn)化為社會政策。
社會組織在社區(qū)治理體系中將會發(fā)揮更大的社會作用。社區(qū)建設(shè)，社會性很強，社會組織的積極參與，將會促成基層治理的不斷完善，同時也將促進社會組織特別是公益慈善組織社會功能的提升。
而在環(huán)境治理體系和大扶貧的格局中，社會組織尤其是公益慈善組織因其獨特的社會優(yōu)勢，將會承擔起更大的社會職責。《慈善法》的貫徹，也將會進一步加速。
深圳公益學(xué)院教授黃浩明則關(guān)注到了報告提到的“推進誠信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，強化社會責任意識、規(guī)則意識、奉獻意識。”他表示，這與我們一直強調(diào)的企業(yè)社會責任是相關(guān)的，這原來是聯(lián)合國提出的，在黨的文件中提到非常好。
他表示，文化軟實力更加受到重視。對外交流部分雖未提到社會組織，但變化很大。以往經(jīng)常提民間外交、公共外交，這次提到“人文交流”更具有社會性，也體現(xiàn)了老百姓的需求，減少了政治性，也更貼合國際模式。“這是很好的變化，社會組織走出去也可以參與其中。”黃浩明說，“報告還提出推進國際傳播能力建設(shè)。我們在國際事務(wù)中經(jīng)常遇到，我們的傳播能力遠落后于做事的能力。這點很重要。”
“在黨和國家高度重視社會組織的形勢下，社會組織特別是公益慈善組織如何迎接這一歷史機遇，將面臨著一定的考驗。社會組織一定要按照有關(guān)法律和政策要求，加強自身的體制與機制建設(shè)，完善治理結(jié)構(gòu)，發(fā)展專業(yè)服務(wù)體系，才會真正肩負起歷史的使命。”王振耀強調(diào)。
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十九大報告多處涉及社會組織、慈善事業(yè)、志愿服務(wù)等工作，摘錄如下：
直接提及的要點內(nèi)容
要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。
加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。
提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。積極參與全球環(huán)境治理，落實減排承諾。
要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識群體中和在非公有制經(jīng)濟組織、社會組織中發(fā)展黨員。加強黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶。增強黨員教育管理針對性和有效性，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作。
完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。
推進誠信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，強化社會責任意識、規(guī)則意識、奉獻意識。
間接涉及的要點內(nèi)容
深化馬克思主義理論研究和建設(shè)，加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)，加強中國特色新型智庫建設(shè)。
支持和規(guī)范社會力量興辦教育。
要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統(tǒng)籌省負總責市縣抓落實的工作機制。
支持社會辦醫(yī)，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。
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