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2018-10-23 來源 :公益時報??作者 : 王勇
■ 本報記者 王勇
發(fā)布虛假信息、隨意更改籌款額、多平臺重復(fù)籌款、未按承諾使用善款、難以追責(zé)……自個人大病網(wǎng)絡(luò)求助出現(xiàn)以來，負(fù)面事件一旦爆發(fā)出來，便會引起公眾熱議。
對于這一新生事物，我國的法律并沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致問題難以根治。10月19日，愛心籌、輕松籌、水滴籌三家個人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺簽署自律公約，并向所有平臺發(fā)出自律倡議：
倡導(dǎo)與公募慈善組織對接;加強(qiáng)求助信息前置審核;搭建求助信息公示系統(tǒng);建立多方聯(lián)動共商機(jī)制;抵制造謠炒作惡意行為;建立失信籌款人黑名單;推動行業(yè)自律共建共治;積極加強(qiáng)正能量傳播。
作為頭部平臺，三家公司的簽約和倡議，為個人大病網(wǎng)絡(luò)求助建立了新的行業(yè)標(biāo)桿，將有助于識別真實(shí)求助需求，助力精準(zhǔn)扶貧;激發(fā)公眾贈予熱情，發(fā)揚(yáng)慈善文化;實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律自治，建設(shè)健康中國。
各平臺自自律公約公布之日起，將在30個工作日內(nèi)完成履行公約所需要的系統(tǒng)改造。個人大病網(wǎng)絡(luò)求助將由此走上健康發(fā)展之路。
識別真實(shí)求助需求
由于大病患者往往需要長期的治療、康復(fù)和照料，一人患病可使整個家庭陷入困境。據(jù)統(tǒng)計，2015年底因病致貧、因病返貧的貧困人口占整個貧困人口的44.1%，涉及近2000萬人。個人大病求助有著極為旺盛的需求，互聯(lián)網(wǎng)的存在為滿足這一需求提供了便捷的手段。
個人大病求助平臺通過移動互聯(lián)網(wǎng)將原本存在于線下的民間“互助互濟(jì)”行為線上化，并借助社交網(wǎng)絡(luò)、移動支付等技術(shù)手段，幫助陷入困境的大病患者及患者家庭更便捷地發(fā)起、發(fā)布、傳播求助信息，從而幫助他們渡過難關(guān)。
作用是巨大而明顯的，但問題同樣存在。個人大病求助規(guī)模較大、平臺審核甄別力量有限、家庭財產(chǎn)狀況核查比對渠道匱乏，多方面原因?qū)е聜€人求助領(lǐng)域時有因失信事件發(fā)生，引起公眾質(zhì)疑。
脫貧攻堅“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，個人大病網(wǎng)絡(luò)求助如果做不到精準(zhǔn)識別，就會導(dǎo)致資源錯配，使真正有需求的求助者錯失獲救機(jī)會。
因此，自律公約和倡議書提出，平臺應(yīng)加大資源投入，健全審核機(jī)制，配備與求助規(guī)模相適應(yīng)的審核力量，實(shí)行機(jī)器智能和人工“雙審核”。求助發(fā)起人須按平臺規(guī)定，提交發(fā)起人及患者身份信息、患者所在醫(yī)療機(jī)構(gòu)開具的醫(yī)療證明等真實(shí)材料，經(jīng)平臺審核通過后，求助項(xiàng)目方可上線和生成籌款鏈接。
求助人對個人及家庭經(jīng)濟(jì)狀況要真實(shí)、全面、客觀地進(jìn)行說明(主要是工資收入、房產(chǎn)、車輛、金融資產(chǎn)、醫(yī)療保險等信息)，并可提供證明材料，也可邀請第三方協(xié)助佐證。
平臺應(yīng)根據(jù)求助人所患疾病類型設(shè)置相應(yīng)的個人單次求助金額上限，除極特殊情況外，原則上單次求助金額不得超過50萬元。
這些措施的實(shí)施，必將有利于識別真實(shí)的個人求助信息，有力地剔除虛假求助信息，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶，使真正的貧困大病患者及時獲得幫助，從而降低因病致貧、因病返貧的可能性。
激發(fā)公眾贈予熱情
社會力量在大病求助領(lǐng)域有著巨大的能量。據(jù)不完全統(tǒng)計，個人大病網(wǎng)絡(luò)求助已經(jīng)獲得了超過2億愛心人士的響應(yīng)。
中國社會從來不缺乏愛心，但愛心需要呵護(hù)。無論是求助信息還是所籌款項(xiàng)的使用方式，只要出現(xiàn)問題，就容易引起捐助者的心理不適，進(jìn)而被質(zhì)疑，成為輿論熱點(diǎn)，形成“破窗效應(yīng)”，透支社會公眾的同情和信任。
因此，自律公約和倡議書提出構(gòu)建全流程風(fēng)險管理制度，加強(qiáng)個人大病求助的事前防范、事中控制、事后監(jiān)督。建立健全責(zé)任追溯機(jī)制，打擊防范惡意籌款現(xiàn)象，對涉嫌詐騙、詐捐等違法違規(guī)行為的，平臺應(yīng)立即凍結(jié)籌款、終止項(xiàng)目、啟動核查、協(xié)助贈予人依法維護(hù)權(quán)利。
要推動建立統(tǒng)一的“個人大病求助信息”公示系統(tǒng)通過多種渠道和方式將個人大病求助信息面向社會公眾進(jìn)行公示。
對涉及編造或夸大求助信息、隱瞞個人財產(chǎn)信息、病歷造假、醫(yī)療款挪作他用等行為的惡意籌款人，以黑名單形式進(jìn)行公示，并持續(xù)更新。對進(jìn)入“失信籌款人”黑名單的，各平臺不再為其提供服務(wù)。
這一系列措施的落實(shí)，將使作假者暴露在陽光下，并受到嚴(yán)厲的懲罰;將保證善款安全地按照約定使用，從而打消捐助者的擔(dān)憂和疑慮，使得公眾敢捐、樂捐，極大地激發(fā)整個社會的幫扶熱情。
不僅如此，自律公約和倡議書還提出平臺宜闡明政府有關(guān)救助政策及救濟(jì)渠道，有序引導(dǎo)求助個人與具有公開募捐資格的慈善組織對接。
平臺應(yīng)堅決抵制通過造謠、炒作、制造“悲情戲”、踐踏求助人尊嚴(yán)等違背法律法規(guī)、公序良俗的手段，蓄意制造輿論“熱點(diǎn)”，傳播個人大病求助信息的行為。
傳統(tǒng)的愛心不僅被激發(fā)出來，還將通過平臺的工作被引向?qū)I(yè)的慈善組織，推動理性幫扶思維的建立。最終將推動《慈善法》的落實(shí)，營造覆蓋全社會的現(xiàn)代慈善氛圍。
實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律自治
對公眾來說，沒有比生命健康更大的事。平臺之間的良性競爭可以為公眾提供更多的健康服務(wù)，平臺之間的惡性競爭則會讓公眾無所是從。
共建共享是建設(shè)健康中國的基本路徑。此次自律公約的簽署和倡議書的發(fā)布，是個人大病求助網(wǎng)絡(luò)平臺邁出的第一步。
三家平臺不僅自己簽署了自律公約，還倡議從事或擬開展個人大病求助服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)平臺也加入《個人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺自律公約》，遵守聯(lián)合自律規(guī)則并推動規(guī)則完善，共同營造并維護(hù)個人大病求助領(lǐng)域的規(guī)范秩序。
這預(yù)示著健康將被平臺擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，健康的理念將融入平臺發(fā)展措施制定實(shí)施的全過程。
更重要的是首批發(fā)起自律的平臺共同委托北京新民社會組織能力建設(shè)促進(jìn)中心，組建獨(dú)立的個人大病求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺自律機(jī)制第三方工作團(tuán)隊，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)日常事務(wù)、匯集交互失信籌款人黑名單、組織撰寫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施第三方評估與監(jiān)督，并視情邀請相關(guān)人士組建獨(dú)立的專家評議委員會。
第三方的存在使平臺的自律共建落到了實(shí)處，體現(xiàn)了平臺的責(zé)任感、使命感，避免了自說自話的嫌疑，確保行業(yè)自律公開、公平、公正，其決心可見一斑。
公平競爭成為平臺發(fā)展的原則，再加上新聞發(fā)言人制度、多方聯(lián)動共商機(jī)制的建立，平臺將與新聞媒體、專家學(xué)者、慈善組織、醫(yī)護(hù)人員、專業(yè)社工、志愿者、贈與人、求助人等保持良好溝通，接受社會監(jiān)督，一個多層次、多元化的共建共享共治健康格局將逐步建立。
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個人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺自律倡議九項(xiàng)
1、倡導(dǎo)與公募慈善組織對接。發(fā)起大病求助時，平臺應(yīng)告知用戶個人求助是利用網(wǎng)絡(luò)社交渠道，針對特定個人進(jìn)行的贈與，不是面向非特定對象的慈善募捐，相關(guān)法律責(zé)任由發(fā)起人等相關(guān)人員承擔(dān)。平臺宜闡明政府有關(guān)救助政策及救濟(jì)渠道，有序引導(dǎo)求助人與具有公開募捐資格的慈善組織對接。
2、加強(qiáng)求助信息前置審核。平臺應(yīng)加大資源投入，健全審核機(jī)制，配備與求助規(guī)模相適應(yīng)的審核力量，實(shí)行機(jī)器智能和人工“雙審核”。求助發(fā)起人須按平臺規(guī)定，提交發(fā)起人及患者身份信息、患者所在醫(yī)療機(jī)構(gòu)開具的醫(yī)療證明等真實(shí)材料，經(jīng)平臺審核通過后，求助項(xiàng)目方可上線和生成籌款鏈接。求助人對個人及家庭經(jīng)濟(jì)狀況要真實(shí)、全面、客觀地進(jìn)行說明(主要是工資收入、房產(chǎn)、車輛、金融資產(chǎn)、醫(yī)療保險等信息)，并可提供證明材料，也可邀請第三方協(xié)助佐證。
3、構(gòu)建全流程風(fēng)險管理制度。平臺之間應(yīng)定期會商，互通有無，共建標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合加強(qiáng)個人大病求助的事前防范、事中控制、事后監(jiān)督。建立健全責(zé)任追溯機(jī)制，打擊防范惡意籌款現(xiàn)象，對涉嫌詐騙、詐捐等違法違規(guī)行為，平臺應(yīng)立即凍結(jié)籌款、終止項(xiàng)目、啟動核查、協(xié)助贈與人依法維護(hù)權(quán)利，直至向法院起訴，并及時向有關(guān)部門報告，積極配合有權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查處理。
4、搭建求助信息公示系統(tǒng)。平臺之間應(yīng)積極開展深度合作，共同抵制不正當(dāng)競爭行為，并在有關(guān)組織的指導(dǎo)和協(xié)助下，與相關(guān)政府部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺、社會組織等各方主體形成合力，推動建立個人大病求助信息公示系統(tǒng)，通過多種渠道和方式將個人大病求助信息面向社會公眾進(jìn)行公示，確保求助人和贈與人之間的信息對稱，以透明建誠信，以公示展真相，最大程度排除不實(shí)信息。
5、建立多方聯(lián)動共商機(jī)制。平臺應(yīng)與新聞媒體、專家學(xué)者、慈善組織、醫(yī)護(hù)人員、專業(yè)社工、志愿者、贈與人、求助人等保持良好溝通，設(shè)立社會監(jiān)督專用郵箱、電話，定期舉行記者溝通會、新聞發(fā)布會，通報個人大病求助相關(guān)工作進(jìn)展，回應(yīng)公眾、媒體關(guān)心的問題，自覺接受社會監(jiān)督，主動回應(yīng)社會質(zhì)疑，推動共建共享共治。
6、抵制造謠炒作等惡意行為。平臺應(yīng)堅決抵制通過造謠、炒作、制造“悲情戲”、踐踏求助人尊嚴(yán)等違背法律制度、公序良俗的手段，蓄意制造輿論“熱點(diǎn)”，傳播個人大病求助信息的行為。一旦發(fā)現(xiàn)以上情況，立即終止項(xiàng)目、凍結(jié)籌款，并予以通報與曝光;對涉嫌違法違規(guī)行為的相關(guān)人員、組織，積極報告并配合有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理。
7、建立失信籌款人黑名單。平臺應(yīng)對涉及編造或夸大求助信息、隱瞞個人財產(chǎn)信息、制造假病歷、不當(dāng)挪用醫(yī)療款等行為的惡意籌款人，以黑名單形式進(jìn)行公示，并持續(xù)更新。對進(jìn)入失信籌款人黑名單的，各平臺不再為其提供服務(wù)。各平臺共同參與制定黑名單標(biāo)準(zhǔn)，共享信息，交互聯(lián)動，共同發(fā)布，并視情上報相關(guān)政府部門以及征信機(jī)構(gòu)。
8、推動行業(yè)自律共建共治。倡議從事或擬開展個人大病求助服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)平臺加入《個人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺自律公約》，遵守聯(lián)合自律規(guī)則并推動規(guī)則完善，共同營造并維護(hù)個人大病求助領(lǐng)域的規(guī)范秩序，積極嘗試與國家政策體系對接，積極配合脫貧攻堅、健康中國建設(shè)，服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)人民。
9、積極加強(qiáng)正能量傳播。平臺在個人大病求助服務(wù)工作中，應(yīng)積極發(fā)掘贈與人、求助人的感人故事、積極作為、誠信行動，征得當(dāng)事人同意并做好隱私保護(hù)后，主動向新聞媒體提供新聞線索和素材，加強(qiáng)正能量傳播，共同增進(jìn)社會互信。
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