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2020-03-15 來源 :公益時報??作者 : 李慶
基金會作為資金的主要提供者，在非營利組織中具有特殊的地位，是公益慈善行業(yè)的重要組成部分。根據(jù)資金的使用方式，基金會通常分為“資助型”、“運(yùn)作型”和“混合型”;資助型基金會將籌集到的資金主要用于資助其他組織運(yùn)作項目，而運(yùn)作型基金會則主要將籌到的資金用于自身的項目運(yùn)作。
新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，越來越多社會組織投入一線抗疫，成為社會力量中的重要環(huán)節(jié)。
當(dāng)然，在此次抗疫行動中，社會組織并不一定都適合募集和發(fā)放款物。
我國超7000家基金會中，資助型基金會的數(shù)量不超過40家。在此次抗疫行動中，這類基金會基于自身定位和優(yōu)勢設(shè)計項目和發(fā)揮作用，其行動價值凸顯。
疫情期間，南都公益基金會參與發(fā)起了“社會組織抗擊新冠疫情協(xié)作網(wǎng)絡(luò)”，以促進(jìn)參與抗疫工作的社會組織之間的信息共享和協(xié)作;
千禾社區(qū)基金會發(fā)起“社區(qū)互助防疫——千里馬行動基金”，為積極參與抗災(zāi)互助的個人或公益組織、志愿團(tuán)體提供小額資金，支持與防疫相關(guān)的社區(qū)行動者;
福建省正榮公益基金會開通共抗疫情綠色通道面向全國，以小額資助的方式(3萬元以內(nèi))，支持專業(yè)社會組織開展補(bǔ)充性疫情防控;
招商局慈善基金會聯(lián)合發(fā)起“社會組織抗擊新冠疫情協(xié)作網(wǎng)絡(luò)”，并啟動“災(zāi)急送”應(yīng)急物流平臺，免費(fèi)為全國范圍內(nèi)支援湖北疫情防控物資提供應(yīng)急運(yùn)輸和倉儲支持;
銀杏基金會成立“銀杏快速行動基金”，為抗擊疫情的行動者提供及時、靈活、應(yīng)對實際需求的小額資助;
……
此外，針對疫情給中小公益組織帶來的困境，資助型基金會能夠給予怎樣的助力?在疫情結(jié)束后，資助型基金會可以從哪些方面進(jìn)一步完善在社會發(fā)生重大事件時的工作機(jī)制?基金會，作為一種從事資金集中運(yùn)作的實體組織，又將會產(chǎn)生什么樣的發(fā)展路徑呢?帶著這樣的問題，《公益時報》記者訪問了幾家在抗疫中行動富有特色的資助型基金會，以及對國內(nèi)基金會有深入研究的專家學(xué)者。
資助型基金會在行動
南都公益基金會于2007年成立時，明確定位為資助型基金會，面對此次疫情，南都公益基金會秘書長彭艷妮表示，從除夕開始，我們一直在密切關(guān)注疫情的情況，但基金會并不擅長做物資和緊急救援方面的工作，需基于自身的定位和優(yōu)勢來發(fā)揮作用。
據(jù)彭艷妮介紹，南都公益基金會于2月2日參與并聯(lián)合多家機(jī)構(gòu)發(fā)起成立了“社會組織抗擊新冠疫情協(xié)作網(wǎng)絡(luò)”。該網(wǎng)絡(luò)以基金會救災(zāi)協(xié)調(diào)會的理事單位為總協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，幾家地方樞紐機(jī)構(gòu)為區(qū)域協(xié)調(diào)，北師大風(fēng)險治理創(chuàng)新研究中心為國際協(xié)調(diào)，開展發(fā)布網(wǎng)絡(luò)成員社會組織的行動信息、支持一線社會組織響應(yīng)本地行動、抗擊疫情的公眾倡導(dǎo)和行業(yè)倡導(dǎo)及國際工作網(wǎng)絡(luò)的對接等工作。
2月4日，南都公益基金會審批通過“社會組織抗擊新冠疫情協(xié)作網(wǎng)絡(luò)一線行動伙伴支持項目”，資助資金32萬元(款項已撥付)，支持10家在一線開展新冠疫情防控行動的社會組織，推動其在本地高效、有序地開展行動。
廣東省千禾社區(qū)公益基金會(以下簡稱“千禾社區(qū)基金會”)是較早參與疫情防控的基金會之一，作為一家支持扎根社區(qū)的公益組織，第一時間為積極參與抗災(zāi)互助的個人或公益組織、志愿團(tuán)體提供小額資金，支持與防疫相關(guān)的社區(qū)行動者。
千禾社區(qū)基金會秘書長李妙婷表示，可以通過資助撬動更多公益機(jī)構(gòu)參與同一個議題的公益行動，使得當(dāng)?shù)毓鏅C(jī)構(gòu)對本社區(qū)的情況更加了解，從而增加動員社區(qū)志愿者參與的基礎(chǔ)。
廣東省千禾社區(qū)公益基金會“社區(qū)互助防疫”行動據(jù)李妙婷介紹，千禾社區(qū)基金會于2月2日發(fā)起“社區(qū)互助防疫——千里馬行動基金”，為積極參與抗災(zāi)互助的個人或公益組織、志愿團(tuán)體提供小額資金，支持與防疫相關(guān)的社區(qū)行動者，以社區(qū)互助的方式，聯(lián)結(jié)友鄰共同應(yīng)對疫情，增強(qiáng)社區(qū)韌性。
與此同時，千禾社區(qū)基金會聯(lián)動首批22家本地公益組織和媒體，形成“珠三角社區(qū)防疫公益行動網(wǎng)絡(luò)”，搭建珠三角地區(qū)社會資源和社區(qū)需求的對接平臺，通過發(fā)布社區(qū)防疫需求、對接慈善捐贈資源、傳播社區(qū)抗疫故事、分享社區(qū)工作經(jīng)驗，助力珠三角地區(qū)社區(qū)防疫工作。
2月14日，基金會啟動了“新冠狀病毒防疫專項”，發(fā)起“戰(zhàn)疫，我罩你”愛心行動，對接社區(qū)內(nèi)的資源信息，為廣州馳援武漢的醫(yī)療隊對接N95醫(yī)用口罩資源，為珠三角社區(qū)困難人群及一線工作者募集對接普通一次性口罩資源，進(jìn)而總結(jié)公益機(jī)構(gòu)參與社區(qū)防疫的本地經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/p>
此外，千禾社區(qū)基金會還發(fā)起了“故事陪伴社區(qū)”，邀請城市支教志愿者老師為自己的社區(qū)錄制一個故事，用故事相互陪伴，安撫大朋友、小朋友們的焦慮，鼓舞大家共同面對疫情，傳遞更多溫暖。
抗疫行動給社會組織帶來的反思
在此次疫情抗擊的過程中，社會組織應(yīng)總結(jié)和反思上一階段抗疫行動的經(jīng)驗與教訓(xùn)。“從公益行業(yè)來看，要反思的是如何建立應(yīng)對巨大災(zāi)害和公共衛(wèi)生突發(fā)事件等的政社協(xié)同、社社協(xié)同的機(jī)制。”彭艷妮說。
彭艷妮坦言，社會組織與政府之間的協(xié)同是過去這些年基金會救災(zāi)協(xié)調(diào)會一直在積極推進(jìn)的工作。前些年，南都公益基金會與民政部救災(zāi)司建立了溝通和互動，代表社會組織參與了救災(zāi)桌面演練，也推動了一些政社合作的嘗試。之后因組建了應(yīng)急管理部，把安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、救災(zāi)、消防等多項職能合并，我們就一直跟應(yīng)急管理部保持溝通。
然而，令彭艷妮感到苦惱的是，應(yīng)對巨大災(zāi)害和公共衛(wèi)生突發(fā)事件等政社協(xié)同、社社協(xié)同機(jī)制的建設(shè)需要時間，需要多方合作。但這一項工作往往在沒有災(zāi)害的時候得不到足夠重視，也難以獲得資助方的持續(xù)支持。
北京七悅社會公益服務(wù)中心主任盧瑋靜在接受《公益時報》記者采訪時指出，疫情的防控本身具有較高的專業(yè)門檻，政府與社會的協(xié)同合作機(jī)制在這次疫情之中本就是一個挑戰(zhàn)?；饡绾斡行騾⑴c、認(rèn)識到自身的定位和價值，積極主動創(chuàng)設(shè)與湖北地區(qū)的政府、一線服務(wù)機(jī)構(gòu)的對接系統(tǒng)，實現(xiàn)供需精準(zhǔn)仍是一個難點(diǎn)。
此外，彭艷妮認(rèn)為，還需重視對地方公益生態(tài)的建設(shè)，支持地方樞紐機(jī)構(gòu)建設(shè)本地公益生態(tài)，培育本土組織，提升本土組織的能力。社會組織參與抗擊疫情，需與一線行動組織做好協(xié)同，災(zāi)害應(yīng)對有著所謂的屬地原則，基金會募集到善款需要執(zhí)行時，若沒有當(dāng)?shù)厣鐣M織的協(xié)作，很難打通最后一公里。
那么，資助型基金會在重大社會事件面前可以做些什么?
李妙婷認(rèn)為，可以發(fā)揮調(diào)研社會需求、籌集社會資源、搭建行動網(wǎng)絡(luò)的角色，鏈接社區(qū)端和資源端的需求，讓信息互通。“通過資助，可以為數(shù)量眾多的公益機(jī)構(gòu)提供資金、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)等支持，讓他們在疫情中采取快速、本地化的、可持續(xù)的行動。”
在盧瑋靜看來，基金會可以資助專業(yè)機(jī)構(gòu)開展社會服務(wù)或資助社會的自救和互助，還可以資助更為長遠(yuǎn)的社會建構(gòu)。
如何助力中小型公益機(jī)構(gòu)平穩(wěn)過渡?
疫情對經(jīng)濟(jì)造成的巨大沖擊會影響到企業(yè)捐贈。同時，若員工失業(yè)或者降薪，則意味著公眾捐贈意愿可能會下降，經(jīng)濟(jì)不景氣也意味著政府的稅收收入減少，對于依賴政府購買服務(wù)的社會組織，可能會面臨較大的挑戰(zhàn)。
疫情期間，除了一些醫(yī)療、救災(zāi)等與防疫關(guān)系密切的社會組織，絕大部分組織的線下項目已經(jīng)暫停，或?qū)⒅饕ぷ鬓D(zhuǎn)移到線上。這意味著原先的項目活動無法在預(yù)期時間內(nèi)完成，很多工作計劃也無法落地。
暫停線下業(yè)務(wù)，意味著機(jī)構(gòu)承接的項目無法在預(yù)期時間內(nèi)完成，很多工作計劃也無法正常執(zhí)行。即使將主要業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到線上，機(jī)構(gòu)也還要支付相應(yīng)的運(yùn)營成本，比如人員工資、社保及場地租金等。對于一些小型公益機(jī)構(gòu)，財務(wù)上的壓力在該階段更為突出。
在盧瑋靜看來，像環(huán)保類、扶貧類、教育類、評估和研究類等中小型機(jī)構(gòu)可能會受到疫情的影響，這個影響的階段主要集中在上半年。
盧瑋靜認(rèn)為，上半年集中會受到的影響是整個行業(yè)類資金的透支，此次很多企業(yè)基本將今年的捐贈偏向了疫情，從而使得下游基金會的資金變少，進(jìn)而影響到下游的草根組織。
在各行各業(yè)都在想著如何拯救中小型企業(yè)時，對于中小型社會組織面臨的困境，盧瑋靜建議，因為這段時間沒辦法開展項目的機(jī)構(gòu)，可做好內(nèi)功的修煉。過去很多NGO一直處于過于繁忙的狀態(tài)，可以趁這段時間做一些機(jī)構(gòu)內(nèi)部的梳理、專業(yè)化項目模式和服務(wù)體系的梳理等工作。
據(jù)記者了解，考慮到一線公益機(jī)構(gòu)尤其是受疫情影響較為嚴(yán)重地區(qū)的小型公益機(jī)構(gòu)的實際困難，已有一些資助型基金會開啟了資助計劃。如正榮公益基金會以小額資助的方式支持專業(yè)社會組織開展補(bǔ)充性疫情防控。
針對小型公益機(jī)構(gòu)面臨的困境，資助型基金會可以給予哪些助力?
彭艷妮認(rèn)為，如果是基金會資助或委托的項目，基金會應(yīng)該考慮到實際情況，和被資助的一線伙伴一起評估實際情況、調(diào)整年度目標(biāo)和工作指標(biāo)，并在可能的情況下，盡量提高彈性，允許被資助伙伴調(diào)整資助款的用途，用于緊急支持其參與抗疫工作。
“2月份，兩個南都公益基金會資助的伙伴找到我們，提出他們參加疫情防控工作的資金需求，希望基金會的項目資助款能調(diào)整用途，經(jīng)反復(fù)思量和溝通，我們最終還是同意了。”彭艷妮說。
彭艷妮坦言，類似疫情對企業(yè)產(chǎn)生的影響，公益組織也會不同程度地感受到。經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致企業(yè)捐款會減少，政府購買社會組織服務(wù)的資金可能也會受到影響，這是整個行業(yè)要面臨的挑戰(zhàn)。這也提醒了公益組織特別是小型公益組織在平時的募款工作中，要特別注意募集非限定資金。南都公益基金會在資助一線伙伴時也要允許部分資金用于機(jī)構(gòu)的長遠(yuǎn)發(fā)展，提高組織的可持續(xù)性。
為此，南都公益基金會接下來的工作重點(diǎn)，除了繼續(xù)重點(diǎn)支持“社會組織抗擊新冠疫情協(xié)作網(wǎng)絡(luò)”的工作，彭艷妮強(qiáng)調(diào)，也會保持對一線行動伙伴的關(guān)注，在協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的整體行動框架下，提供我們力所能及的支持。
然而，國內(nèi)資助型基金會數(shù)量十分有限，李妙婷坦言，千禾社區(qū)基金會在審批“社區(qū)互助防疫——千里馬行動基金”時，收到許多來自非珠三角地區(qū)、或不符合千禾資助方向的機(jī)構(gòu)申請，將其轉(zhuǎn)介到其他基金會的渠道還是很少，為此感到很焦急無助。
李妙婷告訴《公益時報》記者，很多小型社區(qū)公益機(jī)構(gòu)、志愿團(tuán)體，在這次疫情中發(fā)揮著很重要的作用，但他們獲得的公益資源卻非常有限。
因此，李妙婷認(rèn)為，對于大的公募型、全國性基金會，要審批和管理各地公益機(jī)構(gòu)的項目甚至推動地方的行動網(wǎng)絡(luò)并非易事，不同定位和特色的基金會應(yīng)該進(jìn)一步進(jìn)行聯(lián)合，比如公募型基金會可發(fā)揮公眾籌款的優(yōu)勢，募集社會資源，以資助或聯(lián)合資助的方式，與地方型、樞紐型的基金會合作，支持這些基金會去資助當(dāng)?shù)氐臋C(jī)構(gòu)，可以形成更有效率的行動網(wǎng)絡(luò)。
在李妙婷看來，活躍的社會公益力量對社區(qū)康復(fù)有必不可少的作用。有財力基礎(chǔ)的基金會也可以考慮為小公益機(jī)構(gòu)提供過橋基金、非限定性支持?；钕氯ィ陀邢Ｍ?。
對此，盧瑋靜給出的建議是，如果資助型基金會要做資助策略變化的話，在當(dāng)下這個生態(tài)環(huán)境下，建議能夠從長遠(yuǎn)的行業(yè)發(fā)展的視角來開展相關(guān)的支持行動，給中小型公益機(jī)構(gòu)一個緩沖且升級的時期，從而使得公益資金的下游能夠更好的在一線發(fā)揮作用。
疫情過后，需建立專業(yè)化的社會服務(wù)體系
李妙婷告訴《公益時報》記者，社區(qū)關(guān)系脆弱是此次疫情所衍生的問題。雖然相對湖北來說，珠三角不是疫情最嚴(yán)重的地區(qū)。但是我們發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民對“新型冠狀病毒”的恐慌情緒非常嚴(yán)重，鄰里的信任關(guān)系受到很大的破壞。疫情后期的社區(qū)生活恢復(fù)、社區(qū)關(guān)系重建可能是千禾社區(qū)基金會接下來會長期關(guān)注的。
“疫情的緊急時期結(jié)束后，社會需要很長一段時間才能夠恢復(fù)及重建。”在盧瑋靜看來，并不是硬件的重建，而是專業(yè)化的社會服務(wù)和社會體系的再建立，對于部分公益組織來說是開展行動的契機(jī)，資助型基金會可以支持這部分內(nèi)容。
“疫情之后還需重視社區(qū)的恢復(fù)，無論針對湖北或是其它地區(qū)的社區(qū)恢復(fù)工作，這部分是公益組織可以挖掘的。除了這部分機(jī)構(gòu)外，更多機(jī)構(gòu)在此期間可能只能勒緊褲腰帶過日子了。”
此外，對于其他類別的社會組織，盧瑋靜認(rèn)為，資助型基金會可以考慮給草根社會組織一個緩沖的地帶(支持)，在這個緩沖的過程中，并不是社會組織什么也做不了，恰好可以實現(xiàn)自身的模式升級、機(jī)構(gòu)調(diào)整、梳理提升等等。
中國基金會未來的發(fā)展方向
清華大學(xué)管理學(xué)院副教授賈西津曾在接受媒體采訪時指出，基金會之于公益行業(yè)可以比作經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的銀行、證券等金融機(jī)構(gòu)。雖然它的數(shù)量不是很多，但應(yīng)該起到支柱性作用，它是一個動力源，應(yīng)該為社會組織的發(fā)展提供源源不斷的資源流。
南都基金會理事長徐永光曾在公開場合強(qiáng)調(diào)，若想打破公募基金會、政府和企業(yè)的“利益鐵三角”，擺脫路徑依賴，中國基金會需要蝶變，向資助型基金會、社區(qū)基金會和家族基金會轉(zhuǎn)型。
那么，中國的基金會都有哪些類別和運(yùn)營模式?這些類別的基金會在未來一段時間的走向?qū)绾?
首先我們須明確基金會的定義或概念——基金會，不同于社會團(tuán)體，也不同于社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，它應(yīng)該是資金的集合體。
我國現(xiàn)在的社會組織分為社會團(tuán)體、基金會和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，其中基金會是公益事業(yè)的主要力量。經(jīng)過梳理，我們可以看到，目前，中國活躍的基金會大致有以下五種運(yùn)營模式：
第一，相對獨(dú)立運(yùn)行的基金會，職業(yè)團(tuán)隊根據(jù)社會問題設(shè)立項目，從企業(yè)募捐逐步轉(zhuǎn)向公眾募捐，通過信息公開接受捐贈人監(jiān)督，項目設(shè)立和執(zhí)行不受捐贈人直接影響;
第二，參照事業(yè)單位管理的基金會，與大型企業(yè)合作較多，既有自主品牌也有企業(yè)合作成立專項基金共同發(fā)起公益項目，執(zhí)行大額捐贈有政府或群團(tuán)的優(yōu)勢。比如擁有“希望工程”品牌的中國青少年發(fā)展基金會、中國婦女發(fā)展基金會、中國兒童少年基金會等，主要以購買政府服務(wù)為主，募集的善款最終服務(wù)于系統(tǒng)本身;
第三，以公募權(quán)和名號品牌開展合作的基金會，以合作設(shè)立專項基金的方式授權(quán)運(yùn)營，較為典型的如中華思源工程扶貧基金會;
第四，股份公司捐資成立的基金會，以資助和提供平臺服務(wù)為主。這類主要以大企業(yè)的基金會為主，由企業(yè)出資成立，員工作為志愿者，和企業(yè)公益連在一起，典型代表有騰訊公益慈善基金會、安利公益基金會;
第五，企業(yè)家或捐贈人獨(dú)自設(shè)立的基金會，這類組織資金來自于個人捐贈，但機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)與企業(yè)毫無關(guān)聯(lián)，既資助其他機(jī)構(gòu)也獨(dú)立做項目，這類比較典型是馬云基金會。
清華大學(xué)公益慈善研究院副院長鄧國勝在接受《公益時報》記者采訪時表示，第一類相對獨(dú)立運(yùn)行的基金會是中國的特色，這類基金會在美國叫公共慈善機(jī)構(gòu)，而不是基金會，因為他們自己沒有錢，需要籌款。在中國之所以存在，主要還是因為只有基金會才有可能公募，而且當(dāng)年相較注冊“民非”，注冊基金會比較容易。但因為這類基金會必須靠公眾募款來執(zhí)行項目，所以嚴(yán)格意義上應(yīng)該叫社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，而非真正意義上的基金會。
在鄧國勝看來，這類基金會未來會隨著國家法律法規(guī)的逐步完善，逐漸從基金會中退出從而回歸到社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的本質(zhì)，就相當(dāng)于國外的公共慈善機(jī)構(gòu)。
對于第二類參照事業(yè)單位管理的這類基金會，鄧國勝強(qiáng)調(diào)，它未來的方向就是去行政化改革，跟政府部門脫鉤。只有不再依附于原來的發(fā)起部門，才能增強(qiáng)自主性，才能有活力。
鄧國勝表示，這類基金會未來的改革方向可以參照的典范是中國扶貧基金會的模式，去行政化改革，最終向半資助型半運(yùn)作型的混合體發(fā)展。對于這類基金會而言，鄧國勝期待它的最終發(fā)展方向可以參考行業(yè)協(xié)會、商會，跟政府部門脫鉤，去行政化改革。
第三類以公募權(quán)和名號品牌開展合作的基金會，在鄧國勝看來，未來的方向很可能朝國外的捐贈人基金發(fā)展。
鄧國勝告訴《公益時報》記者，第四類股份公司捐資成立的基金會，在國外并不占主流，這類基金會未來在中國仍然會繼續(xù)發(fā)展。會有很多企業(yè)通過發(fā)起企業(yè)基金會的方式來開展公益慈善活動，為員工提供一個參與公益慈善的平臺，為企業(yè)履行社會責(zé)任提供一個窗口。
鄧國勝最為看好的是第五類企業(yè)家或捐贈人設(shè)立的基金會，這類基金會是最具前景和成長空間的，其未來的發(fā)展方向就是成立家族基金會。在鄧國勝看來，家族基金會是實現(xiàn)家族財富傳承、精神傳承的工具，是社會創(chuàng)新的引擎。國內(nèi)外最具代表的家族基金會有蓋茨基金會、馬云基金會、廣東省和的慈善基金會等。
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